Зарплата вместо нарядов

Изначально военные опасались, что процесс прохождения альтернативной гражданской службы примет массовый характер. Призывники просто воспользуются этим законом в качестве способа уклониться от службы в армии. Однако на деле все оказалось совершенно иначе. Как выяснилось, российские юноши пацифизмом вовсе не отличаются, а работать по распределению хотят еще меньше. В Самаре подвели итоги первых пяти лет реализации проекта «Альтернативной гражданской службы» и рассказали о том, как за 5 тыс. руб. откупиться от армии.

Уже в течение 5 лет реализуется проект прохождения альтернативной гражданской службы (далее – АГС). Этот период, безусловно, позволяет сделать вполне определенные выводы. 8 октября в гостинице «Россия» прошел семинар-совещание «Организация и контроль прохождения АГС».

Справка

Всего в 2004–2008 годах гражданами России было подано 3855 заявлений о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой. В отношении 2917 граждан (76%) призывными комиссиями вынесены положительные заключения. Из 2917 граждан на альтернативную гражданскую службу направлено 1278 (44%), из них 365 граждан уволены с альтернативной гражданской службы по различным основаниям (истечение срока службы, по семейным обстоятельствам, по состоянию здоровья), 913 проходят альтернативную гражданскую службу на сегодняшний день. Из направленных на альтернативную гражданскую службу около 80% граждан получили право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой по вероисповеданию. Около 5% – в связи с их принадлежностью к коренным малочисленным народам, остальные – по убеждениям.

Претендовать на замену могут две основные категории граждан: те, чьим убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, и граждане, относящиеся к коренным малочисленным народам. Ежегодно формируется перечень должностей и организаций, на которых граждане могут проходить АГС. На сегодняшний день в этих перечнях 202 профессии и 716 государственных организаций. 9209 рабочих мест отведено под это направление. Срок подачи заявления на прохождение АГС – за 6 месяцев.

Изначально срок прохождения АГС равнялся 42 месяцам. На данный момент сроки эти снижены до 21 (в обычных гражданских организациях) и 18 (в организациях, подведомственным воинским формированиям) месяцев.

Чаще всего альтернативщики работают разнорабочими, востребованы строительные специальности, младший медицинский персонал. Альтернативщик может быть перемещен в рамках того же предприятия на какие-то другие должности. Есть случаи, когда проходящие АЗС оставались в организации, двигались по карьерной лестнице, заводили на новом месте жительства семью.

Данные по Самарской области

2004 год – 27 граждан направлено на АГС, 2005 – 3, 2006 – 3, 2007 – 9, 2008 – 2 (плюс 4 заявления находятся на рассмотрении). На данный момент АГС в организациях Самарской области проходят 15 граждан (9 из других регионов, 6 – местных).

По закону, при АГС должен соблюдаться экстерриториальный принцип – граждан необходимо отправлять в другие субъекты Федерации. Однако только 9% рабочих мест предоставляются вместе с жильем, поэтому большая часть альтернативщиков (порядка 66%) проходят службу по месту жительства.

На вопросы журналистов о том, что же из себя представляет АГС, отвечал Алексей Вовченко, заместитель руководителя Федеральной службы по труду и занятости.

- Почему количество проходящих АГС по сравнению с общим количеством призывников столь невелико?

- Никто никогда не ставил планок по количеству. Есть задача – реализовать правовую норму. Мы не занимаемся продвижением этого вида деятельности. Прогнозов по численности было несколько. В первое время было очень много опасений, что процесс станет массовым. Этого не произошло. При снижении сроков прохождения АГС резкого всплеска опять не наблюдалось. Такая численность отражает реальный настрой российской молодежи. Стало ясно, что в качестве лазейки для уклонения систему АГС использовать невозможно. Это именно замена.

- Почему такая разница в сроках? Нельзя ли уменьшить период АГС так же до 1 года?

- Закон должен уравновешивать тяготы и лишения. Мировая практика показывает, что срок АГС везде превышает срок военной службы по призыву. Кроме того, альтернативщик получает зарплату, имеет право на социальный пакет с отпуском, право на получение образования в свободное время. Не брать эти условия в расчет просто невозможно.

- С какими проблемами сталкиваются альтернативщики?

- Уровень зарплаты, который существует в организациях, конечно, низкий. Работодателям приходится предоставлять им какие-то дополнительные условия. Но проблем все-таки больше как раз у работодателя. Есть недобросовестные граждане, которые отказываются от выполнения своих трудовых функций в соответствии со своим трудовым договором, прогуливают. Есть случаи злоупотреблений. Но бывает и так, что альтернативщики остаются на новом месте, заводят семью, продолжают работу на предприятии, строят карьеру.

- Как определяют уклонистов?

- На военную службу человек может быть перенаправлен, если решение его по АГС уже принято, а он по каким-то причинам отказывается либо игнорирует. Призывная комиссия может изменить свое решение. Если уклоняются во время прохождения, то работодатель передает материалы в прокуратуру, а она уже принимает решение относительно передачи дела в суд. Есть ряд судебных решений, по которым граждане признаны уклоняющимися.

Им назначены штрафы от 20 до 80 тыс. руб. Был случай, к сожалению, и со штрафом в 5 тыс. руб. Надо иметь в виду, что срок АГС увеличивается на время прогулов и отсутствия на рабочем месте, хотя, конечно, это не совсем выгодно работодателю. Мы работаем над усилением ответственности, чтобы она была сопоставима с ответственностью за уклонение от призыва.

- Каковы причины для отказа на заявление о желании пройти службу по системе АГС?

- Решение принимает призывная комиссия, а не военком со своим единоличным мнением. Она должна убедиться, что указанные убеждения есть у этого человека в наличии, либо что он действительно принадлежит к той или иной религиозной организации, в основе которой лежит невозможность прохождения им военной службы. Хотелось бы отметить, что во многих европейских странах отказов значительно больше, чем у нас.

- Есть ли у альтернативщика возможность выбора места прохождения службы?

- Такая возможность законом не предусматривается. При распределении учитывается его квалификация, опыт работы, образование, семейное положение.

- Отсрочку женатым юношам сейчас отменили, но их женам выплачивается компенсация, пока муж проходит службу в армии. Предусмотрено ли это при АГС?

- Нет, такая компенсация для них не предусмотрена, так как эти служащие не находятся на государственном обеспечении.

Александр Даньшин, военный комиссар Самарской области, генерал-майор, в свою очередь, уверен, что небольшое количество желающих пройти АГС связано с тем, что служба в армии стала гораздо более привлекательной: «Процент мизерный. Это заслуга того, что армия рекламируется, в армии созданы все условия для прохождения службы, она занимается настоящей боевой подготовкой, что показали последние крупномасштабные учения. Престиж значительно повысился, поэтому количество альтернативщиков даже уменьшается».