Гулять запрещается

Областные парламентарии намерены оградить детей от опасности, которая может их подстерегать в злачных местах, а также при просмотре фильмов для взрослых. В стенах Самарской областной думы уже разработан пакет законопроектов, направленный на защиту интересов несовершеннолетних. Впрочем, эксперты считают, что некоторые нормы в действие вступят не так скоро. Ведь на федеральном уровне соответствующие законопроекты так и не приняты.

За прошедший год в России более 120 тысяч подростков пострадали от рук взрослых. Около двух тысяч случаев насилия над несовершеннолетними закончились для них летальным исходом. По статистике правоохранительных органов, одна треть всех преступлений, связанных с детьми, совершается в ночное время.

Чтобы в определенной мере оградить детей и подростков от подобных случаев насилия, депутаты областного парламента собираются принять ряд поправок в действующее законодательство.

Члены комитета по законодательству, законности и правопорядку Самарской губернской думы рассмотрели пакет законопроектов, направленных на охрану жизни, здоровья и полноценного развития несовершеннолетних. Отметим, что инициативы по совершенствованию законодательства в этой сфере были предложены сразу несколькими субъектами. Так, одним из разработчиков поправок стала Самарская областная прокуратура. Кроме того, свои предложения и коррективы внесло ГУВД региона и правовое управление губернской думы.

Одним из основных положений законопроектов является ограничение нахождения подростков в ночное время суток в общественных и так называемых злачных местах. Напомним, что весной 2009 года Государственная дума приняла закон, который ограничивает пребывание несовершеннолетних в общественных местах поздно вечером и ночью.

Субъекты РФ получили право скорректировать местные законы в соответствии с федеральным законодательством, а также определить перечень таких мест. Кроме того, каждый из субъектов вправе изменять как временные рамки запрета, указанные в федеральном законе, так и возраст подростков. К примеру, если федеральный закон распространяет ограничения на лиц, не достигших 18-летнего возраста, то в Самарской области возрастной порог снижен до 16 лет. Правда, что касается временных ограничений, то в этом случае региональный норматив имеет некоторое послабление. В частности, запрещенным временем для посещения подростками общественных мест планируется установить период с 23:00 до 6:00 в летний сезон и с 22:00 до 6:00 в зимний (в федеральном законе норматив независимо от времени года установлен с 22:00 до 6:00).

На одном из заседаний рабочей группы комитета по законодательству, законности и правопорядку Самарской губернской думы депутаты пришли к мнению, что право определять перечень «недетских» мест будет благоразумней отдать муниципалитетам и районам губернии. Хотя, согласно федеральному законодательству, такое право предоставляется как субъектам федерации, так и муниципалитетам.

По словам председателя комитета по законодательству, законности и правопорядку Юрия Шевцова, учет мнения руководства муниципалитетов при создании категорий мест, где запрещено бывать детям, будет в первую очередь способствовать реализации федерального закона: «Главы муниципальных образований лучше знают ситуацию на своей территории. Поэтому могут более качественно содействовать реализации закона, внося свои коррективы в реестр запрещенных злачных мест».

В свою очередь на региональном уровне создается экспертная комиссия, в обязанности которой войдет оценка и внесение корректив в законопроекты, устанавливающие нормы на посещение ночных клубов, кафе.

По словам Юрия Шевцова, помимо основной функции, комиссия будет заставлять местные представительные органы власти выявлять опасные для посещения подростками в ночное время места в городах и районах. И вносить их в список запрещенных мест.

Кроме законопроекта о запрете нахождения подростков в ночное время суток в общественных местах, в октябре депутатам предстоит рассмотреть инициативу депутата Михаила Матвеева об ограничении распространения аудио и видеопродукции, не рекомендуемой детям до достижения совершеннолетия. Данная инициатива уже была рассмотрена правовым управлением правительства Самарской области, а также получила одобрение уполномоченного по правам ребенка в регионе.

Однако камнем преткновения в принятии законопроекта может стать отсутствие подобных норм на федеральном уровне. По словам уполномоченного по правам ребенка в Самарской области Татьяны Козловой, в этом случае применить закон, запрещающий распространение аудио и видеопродукции, не рекомендуемой для детей, только на территории региона будет невозможно.

По мнению экспертов, основным противником разрабатываемых законопроектов могут стать люди, чей бизнес напрямую зависит от молодежи, в том числе и от несовершеннолетних. К этой категории вполне логично отнести владельцев ночных клубов, так как это именно те заведения, которые пользуются большим спросом у молодых людей, не достигших совершеннолетия, а также продавцов видео игр и видеофильмов для взрослых.

В любом случае после принятия законов о защите интересов несовершеннолетних парламентариям предстоит рассмотреть варианты административного влияния. «Если за неисполнение закона не предусмотрены никакие штрафы и административные санкции, то нормы выполняться не будут», – отметил Юрий Шевцов.