После вступления в силу закона об азартных играх все игровые клубы должны были закрыться. Однако лазейка в законодательстве была найдена: игорные заведения стали... лотерейными клубами. На данный момент адреса всех лотерейных клубов, работающих в системе «Активный покупатель», находятся в свободном доступе в сети Интернет на официальном сайте проекта. Ведутся ли какие-либо проверки по этим адресам? Об этом в интервью прокурора Самарской области Юрия Денисова.
- Юрий Дмитриевич, такое ощущение, что появление закона никак не отразилось на количестве «лотерейных» клубов в городе. Мне так иногда кажется, что их становится все больше и больше. Каким образом прокуратура реагирует на этот процесс?
- По поручению прокуратуры области прокурорами городов и районов области совместно с сотрудниками органов внутренних дел ежемесячно проводятся проверки всех игорных заведений, расположенных на поднадзорной территории, притом не только по тем адресам, о которых вы говорите. Действительно, в настоящее время на территории Самарской области деятельность организаторов азартных игр осуществляется четырьмя разными способами: это азартные игры с предоставлением доступа к сети Интернет, азартные игры под видом проведения лотерей, использование игровых автоматов, не переоборудованных под лотерейные, а также подпольные казино. Мы ведем постоянный мониторинг указанных заведений, организован сбор информации о каждом вновь открывшемся заведении, в том числе данная информация берется из материалов СМИ. Прокурорам на места направляются соответствующие указания о проведении проверок. Бывает, что азартную игровую деятельность осуществляют люди, не являющиеся ни юрлицами, ни индивидуальными предпринимателями. Это позволяет вынести административное взыскание таким гражданам без рассмотрения того, в каком качестве проводились лотереи.
- Насколько удалось понять, на данный момент судебная инстанция Самарской области заняла вполне определенную позицию в отношении лотерейных клубов. И позиция эта, как бы помягче, как раз в пользу «лотерейщиков». Как вы считаете, с чем это связано?
- Действительно, суды области отказывали органам прокуратуры в удовлетворении заявлений о привлечении юридических лиц к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения.
В качестве примера, прокурор Октябрьского района Самары обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о привлечении ООО «Тодес» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ. Прокурорской проверкой было установлено, что ООО «Тодес» в помещении зала под названием «Grand Las Vegas», расположенном в здании дома № 3 по пр. Ленина в г. Самаре, с использованием 67 терминалов, оснащенных программным обеспечением, под видом стимулирующей лотереи «Активный покупатель» проводит азартные игры.
Суд пришел к выводу, что организация не осуществляет деятельность по игорному бизнесу, а является оператором лотереи и полностью отвечает признакам организаций, осуществляющих функции оператора лотереи: является юридическим лицом, созданным в соответствии с законодательством РФ; находится на территории Российской Федерации; заключила договор с организатором лотереи на проведение лотереи от его имени и по его поручению; имеет соответствующие технические средства. В связи с чем отказал в удовлетворении требований прокурора.
Такая практика сложилась и в ряде других регионов. Аналогичное решение суда вынесено Арбитражным судом Алтайского края по заявлению Кинельского межрайонного прокурора Самарской области о привлечении ООО «Полет» к административной ответственности.
К сожалению, федеральное законодательство об игорном бизнесе и лотереях несовершенно, и это позволяет предпринимателям осуществлять свою деятельность, используя оборудование, идентичное игровым автоматам. Дело осложняется и тем, что при наличии у организатора азартных игр предусмотренных законом документов, свидетельствующих о проведении лотереи, крайне затруднительно установить факт использования игровых, а не лотерейных автоматов. Чтобы было понятно, мы с таким подходом не согласны и принимаем все меры в каждом конкретном случае по доказыванию в судах своей правоты, не распространяя индивидуальную судебную практику на ситуацию в целом.
- Ранее все меры прокурорского реагирования в отношении игровых клубов никак не влияли на решение судей. Так что же все-таки повлияло на судебную инстанцию в отношении клуба по адресу пр. Ленина, 3?
- Действительно, в апреле текущего года Самарским областным судом было отменено решение Октябрьского районного суда и удовлетворены требования прокуратуры Октябрьского района; действия ООО «Тодес» по организации и проведению азартных игр были признаны незаконными, и суд обязал прекратить эту деятельность.
В данной ситуации прокуратура не просила привлечь общество к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения, поскольку ООО «Тодес» занималось проведением лотерей с соблюдением установленных законом требований. Прокурор требовал признать осуществляемую организацией деятельность незаконной, и это ему удалось доказать.
- В чем принципиальное отличие дела лотерейного клуба ООО «Тодес» от других дел в отношении игровых клубов? Хотелось бы услышать детальное юридическое разъяснение.
- Органам прокуратуры удалось доказать, что несмотря на то, что данная организация занимается проведением лотереи, фактически общество осуществляло деятельность по организации и проведению азартных игр: ООО «Тодес» реализовывало посетителям не лотерейные билеты, а карты «Активный покупатель», стоимость которых является первоначальной ставкой игры.
Этот случай не единичен, так, по иску прокурора Железнодорожного района города Самары признана незаконной деятельность ООО «Капитал» по организации и проведению азартных игр по адресу: г.Самара, ул.Спортивная, 3 – 5. Суд также обязал прекратить данную деятельность.
- Означает ли закрытие одного из лотерейных клубов, что создан прецедент, который позволит и далее добиваться успешного для прокуратуры и для Самарской области исхода таких дел?
- Будем надеяться, что это так.
- Удалось ли прокуратуре Самарской области найти какие-то аргументы, которые могут влиять на принятые судьями решения в отношении деятельности лотерейных клубов?
- Говорить о том, что мы можем влиять на принятые судом решения, - неправильно. Мы можем, основываясь на нормах закона, обосновать свои требования и последовательно, в установленном законом порядке, добиваться их удовлетворения.
- В ноябре 2009 года в Генеральную прокуратуру Российской Федерации было направлено письмо о необходимости внесения в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Российской Федерации проекта Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О лотереях» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях». В чем суть предлагаемых поправок к законам?
- Суть предложенных прокуратурой Самарской области изменений сводится к тому, чтобы исключить возможность использования игрового оборудования под прикрытием проведения лотереи и установить административную ответственность за нарушение законодательства о лотереях.
- И последний вопрос. Не кажется ли вам, что многие решения судебных инстанций - следствие некоей коррупционности?
- Я так не считаю. Суды связаны нормами закона, который, как мы выяснили, в настоящее время имеет правовые пробелы. И мы с этими пробелами пытаемся бороться.