Лазейки для лотерейки

После вступления в силу закона об азартных играх все игровые клубы должны были закрыться. Однако лазейка в законодатель­стве была найдена: игорные заведения стали... лотерейными клубами. На данный момент адре­са всех лотерейных клубов, рабо­тающих в системе «Активный по­купатель», находятся в свободном доступе в сети Интернет на офи­циальном сайте проекта. Ведутся ли какие-либо проверки по этим адресам? Об этом в интервью прокурора Самар­ской области Юрия Денисова.

- Юрий Дмитриевич, такое ощущение, что появление зако­на никак не отразилось на ко­личестве «лотерейных» клубов в городе. Мне так иногда кажет­ся, что их становится все боль­ше и больше. Каким образом прокуратура реагирует на этот процесс?

- По поручению прокурату­ры области прокурорами городов и районов области совместно с со­трудниками органов внутренних дел ежемесячно проводятся про­верки всех игорных заведений, расположенных на поднадзор­ной территории, притом не толь­ко по тем адресам, о которых вы говорите. Действительно, в насто­ящее время на территории Самар­ской области деятельность орга­низаторов азартных игр осущест­вляется четырьмя разными спосо­бами: это азартные игры с предо­ставлением доступа к сети Интер­нет, азартные игры под видом про­ведения лотерей, использование игровых автоматов, не переобору­дованных под лотерейные, а также подпольные казино. Мы ведем по­стоянный мониторинг указанных заведений, организован сбор ин­формации о каждом вновь открыв­шемся заведении, в том числе дан­ная информация берется из мате­риалов СМИ. Прокурорам на ме­ста направляются соответствую­щие указания о проведении прове­рок. Бывает, что азартную игровую деятельность осуществляют люди, не являющиеся ни юрлицами, ни индивидуальными предпринима­телями. Это позволяет вынести ад­министративное взыскание таким гражданам без рассмотрения того, в каком качестве проводились ло­тереи.

- Насколько удалось понять, на данный момент судеб­ная инстанция Самарской обла­сти заняла вполне определен­ную позицию в отношении ло­терейных клубов. И позиция эта, как бы помягче, как раз в пользу «лотерейщиков». Как вы считаете, с чем это связано?

- Действительно, суды обла­сти отказывали органам прокура­туры в удовлетворении заявлений о привлечении юридических лиц к административной ответствен­ности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ за осуществление предприниматель­ской деятельности без специаль­ного разрешения.

В качестве примера, прокурор Октябрьского района Самары об­ратился в Арбитражный суд Са­марской области с заявлением о привлечении ООО «Тодес» к ад­министративной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ. Проку­рорской проверкой было установ­лено, что ООО «Тодес» в помеще­нии зала под названием «Grand Las Vegas», расположенном в здании дома № 3 по пр. Ленина в г. Сама­ре, с использованием 67 термина­лов, оснащенных программным обеспечением, под видом стимули­рующей лотереи «Активный поку­патель» проводит азартные игры.

Суд пришел к выводу, что орга­низация не осуществляет деятель­ность по игорному бизнесу, а явля­ется оператором лотереи и полно­стью отвечает признакам органи­заций, осуществляющих функции оператора лотереи: является юри­дическим лицом, созданным в со­ответствии с законодательством РФ; находится на территории Рос­сийской Федерации; заключила договор с организатором лотереи на проведение лотереи от его име­ни и по его поручению; имеет со­ответствующие технические сред­ства. В связи с чем отказал в удо­влетворении требований прокуро­ра.

Такая практика сложилась и в ряде других регионов. Аналогич­ное решение суда вынесено Арби­тражным судом Алтайского края по заявлению Кинельского меж­районного прокурора Самарской области о привлечении ООО «По­лет» к административной ответ­ственности.

К сожалению, федеральное за­конодательство об игорном бизне­се и лотереях несовершенно, и это позволяет предпринимателям осу­ществлять свою деятельность, ис­пользуя оборудование, идентичное игровым автоматам. Дело ослож­няется и тем, что при наличии у организатора азартных игр преду­смотренных законом документов, свидетельствующих о проведе­нии лотереи, крайне затруднитель­но установить факт использования игровых, а не лотерейных автома­тов. Чтобы было понятно, мы с та­ким подходом не согласны и при­нимаем все меры в каждом кон­кретном случае по доказыванию в судах своей правоты, не распро­страняя индивидуальную судеб­ную практику на ситуацию в це­лом.

- Ранее все меры прокурор­ского реагирования в отноше­нии игровых клубов никак не влияли на решение судей. Так что же все-таки повлияло на су­дебную инстанцию в отноше­нии клуба по адресу пр. Лени­на, 3?

- Действительно, в апреле те­кущего года Самарским област­ным судом было отменено реше­ние Октябрьского районного суда и удовлетворены требования про­куратуры Октябрьского района; действия ООО «Тодес» по органи­зации и проведению азартных игр были признаны незаконными, и суд обязал прекратить эту деятель­ность.

В данной ситуации прокурату­ра не просила привлечь общество к административной ответственно­сти за осуществление предприни­мательской деятельности без спе­циального разрешения, посколь­ку ООО «Тодес» занималось про­ведением лотерей с соблюдением установленных законом требова­ний. Прокурор требовал признать осуществляемую организацией де­ятельность незаконной, и это ему удалось доказать.

- В чем принципиальное от­личие дела лотерейного клуба ООО «Тодес» от других дел в от­ношении игровых клубов? Хо­телось бы услышать детальное юридическое разъяснение.

- Органам прокуратуры уда­лось доказать, что несмотря на то, что данная организация занимает­ся проведением лотереи, фактиче­ски общество осуществляло дея­тельность по организации и прове­дению азартных игр: ООО «Тодес» реализовывало посетителям не ло­терейные билеты, а карты «Актив­ный покупатель», стоимость ко­торых является первоначальной ставкой игры.

Этот случай не единичен, так, по иску прокурора Железнодорож­ного района города Самары при­знана незаконной деятельность ООО «Капитал» по организации и проведению азартных игр по адре­су: г.Самара, ул.Спортивная, 3 – 5. Суд также обязал прекратить дан­ную деятельность.

- Означает ли закрытие одного из лотерейных клубов, что создан прецедент, кото­рый позволит и далее добивать­ся успешного для прокуратуры и для Самарской области исхо­да таких дел?

- Будем надеяться, что это так.

- Удалось ли прокурату­ре Самарской области найти какие-то аргументы, которые могут влиять на принятые су­дьями решения в отношении деятельности лотерейных клу­бов?

- Говорить о том, что мы мо­жем влиять на принятые судом решения, - неправильно. Мы мо­жем, основываясь на нормах зако­на, обосновать свои требования и последовательно, в установленном законом порядке, добиваться их удовлетворения.

- В ноябре 2009 года в Гене­ральную прокуратуру Россий­ской Федерации было направ­лено письмо о необходимости внесения в порядке законода­тельной инициативы в Государственную Думу Российской Фе­дерации проекта Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О лоте­реях» и Кодекс Российской Фе­дерации об административных правонарушениях». В чем суть предлагаемых поправок к зако­нам?

- Суть предложенных проку­ратурой Самарской области изме­нений сводится к тому, чтобы ис­ключить возможность использо­вания игрового оборудования под прикрытием проведения лотереи и установить административную от­ветственность за нарушение зако­нодательства о лотереях.

- И последний вопрос. Не ка­жется ли вам, что многие реше­ния судебных инстанций - след­ствие некоей коррупционности?

- Я так не считаю. Суды связа­ны нормами закона, который, как мы выяснили, в настоящее время имеет правовые пробелы. И мы с этими пробелами пытаемся бо­роться.