Административная ответственность за ночную торговлю алкоголем

14 февраля депутаты Самарской губернской думы поддержали поправки к областному закону «Об административных правонарушениях», предложенные главой региона Владимиром Артяковым. Изменения касаются установления конкретной ответственности за продажу алкоголя крепостью свыше 15 градусов в ночное время. Соответствующий закон вступил в силу в минувшие выходные. Предполагается, что вскоре за нарушение запрета с должностных лиц будет взиматься штраф в размере 7 тыс. рублей, с юридических - 70 тыс. рублей.

Первый шаг

Закон «О мерах по противодействию алкоголизации населения на территории Самарской области» был принят в декабре прошлого года и предполагал запрет на продажу «горячительного» крепостью более 15 градусов с 24.00 до 8.00 . Однако этот документ губернатор не подписал. Владимир Артяков предложил парламентариям ужесточить закон и запретить торговлю алкоголем уже с 22.00 до 10 часов утра. В данном варианте нормативно-правовой акт был утвержден губернской думой в конце января 2011 года и начал действовать в минувшие выходные.

Теперь в этот временной отрезок нельзя продавать спиртное в розничной продаже, исключения составляют лишь заведения общественного питания: рестораны, кафе и прочие. Готовясь следовать букве закона, многие круглосуточные магазины в минувшие выходные разместили на своих дверях объявления о вступлении в силу запрета продажи алкоголя в ночное время и предложили «планировать свои покупки заранее».

Подобные «антиалкогольные» законы приняты уже в более чем 70 регионах страны и привели к положительным результатам. К примеру, в Приморском крае за год действия закона число преступлений, совершенных людьми в нетрезвом состоянии, сократилось на 40%. А количество аварий, совершенных людьми в алкогольном опьянении, уменьшилось на 13,5%. В Московской области было зафиксировано на 25% меньше преступлений, совершенных пьяными людьми в ночное время. В Новосибирской области снижение «пьяной» преступности составило 9%, в Ульяновской - 13%, в Брянской - 23%. Значительно сократилось количество правонарушений, совершенных несовершеннолетними при употреблении алкоголя.

Последовательные решения

При всей строгости нового областного закона он не включал в себя нормы о штрафах за его нарушение. Предполагалось, что этот вопрос будет отрегулирован в рамках федерального закона «О торговле». Однако губернатор Владимир Артяков предложил установить особую административную ответственность на территории Самарской области за продажу алкоголя по ночам.

Согласно поправкам главы региона, за нарушение запрета с должностных лиц должно взиматься 7 тыс. рублей, а с юридических - 70 тыс. рублей. При повторном нарушении закона в течение года должностные лица должны будут платить 15-20 тыс. рублей, юридические - 150-200 тыс. рублей. Необходимые протоколы о правонарушениях будут составляться сотрудниками милиции общественной безопасности, должностными лицами административных комиссий, комиссиями по делам несовершеннолетних, а также должностными лицами органов местного самоуправления и исполнительной власти региона, наделенных соответствующими полномочиями.

14 февраля эта законодательная инициатива была рассмотрена на заседании комитета по промышленности, связи и торговли губернской думы. Депутаты в целом ее одобрили, однако представителя областного правительства попросили уточнить некоторые моменты. «Может быть, стоит установить точные штрафы за повторные нарушения?» - задал вопрос председатель комитета Олег Борисов. «Правонарушитель может нарушить закон два и более раза, - пояснил руководитель управления законодательных инициатив и правового сотрудничества главного правового управления аппарата правительства Антон Бекин. - Штраф в 15 тыс. рублей может быть установлен за второе нарушение, а в третий и последующие случаи размер штрафов может быть еще больше. Подобная вилка действует применительно практически ко всем составам административных правонарушений».

Депутат Сергей Иванов отметил, что сразу после принятия закона в Интернете появились предложения по доставке крепкого алкоголя на дом, в том числе и в ночное время. «Мы все помним «сухой» закон и помним, как его обходили предприимчивые бабушки и таксисты, - отметил Олег Борисов. - Сейчас технологии развиваются. Но закон необходимо принять, посмотрим, как он будет работать, и в случае необходимости внесем в него изменения». В итоге депутаты одобрили законопроект и предложили не затягивать с его принятием. Документ рекомендован к принятию в двух чтениях на пленарном заседании губернской думы в феврале.

Представители сферы торговли отмечают, что они уже готовы к реализации нового закона. «В наших магазинах на уровне программного обеспечения установлено ограничение на продажу крепкого алкоголя после 10 вечера, - сообщил директор филиала «Средне-Волжский» X5 Retail Group (компания владеет торговыми сетями «Карусель», «Перекресток», «Пятерочка», «Копейка») Владимир Рыжков. - Но в целом на нашу прибыль этот закон практически не повлияет, поскольку объем ночных продаж алкоголя составляет 0,2-0,3% от общего объема. Повлияет этот закон только на развитие теневого оборота алкоголя».

Справка

Ночной запрет на продажу всего алкоголя

В настоящее время в Государственной думе рассматриваются предложения правительства РФ по внесению изменений в федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции». Документ был разработан в рамках Концепции реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года.

Законопроектом предлагается отнести пиво к числу алкогольной продукции. Для снижения доступности алкоголя будет введен запрет на розничную продажу всех алкогольных напитков с 23 до 8 часов, причем регионам будет дано право на расширение временных рамок. Продажа алкоголя будет запрещена в детских, образовательных, медицинских организациях, вокзалах, аэропортах, станциях метрополитена, оптово-продовольственных рынках и прилегающих к ним территориях, а также в местах массового скопления людей, в ларьках, киосках, палатках, контейнерах.

В целях профилактики алкоголизма среди молодежи будет введена обязательная маркировка слабоалкогольной продукции с содержанием спирта свыше 7%. Слабоалкогольную продукцию можно будет реализовывать только в потребительской таре объемов не более 330 мл.

Олег Борисов, председатель комитета по промышленности, связи и торговли Самарской губернской думы:

- Со вступлением в силу закона о запрете продажи алкоголя ночью уже действуют штрафы в соответствии с федеральным законом «О торговле». Они составляют для продавца до 5 тыс. рублей, для юрлица - до 20 тыс. рублей. Мы поддержали законопроект губернатора об административной ответственности за розничную торговлю в неустановленное время крепкими спиртными напитками, в соответствии с которыми размер штрафов увеличивается. Кроме того, губернатор предлагает усилить ответственность за повторные нарушения по продаже крепкого алкоголя. Мы предложили принять закон сразу в двух чтениях и надеемся, что он вступит в силу с 1 марта.

Владимир Рыжков, директор филиала «Средне-Волжский» X5 Retail Group (компания владеет торговыми сетями «Карусель», «Перекресток», «Пятерочка», «Копейка»):

- Мы готовы к реализации закона, ограничивающего продажу алкоголя с 22 до 10 часов утра. В наших магазинах на уровне программного обеспечения установлено ограничение на продажу крепкого алкоголя после 10 вечера. После этого часа товар не будет пробиваться на кассе. Но в целом на нашу прибыль этот закон практически не повлияет, поскольку объем ночных продаж алкоголя составляет 0,2-0,3% от общего объема. Повлияет этот закон только на развитие теневого оборота алкоголя, могут активизироваться производители контрафактного алкоголя и те, кто занимаются самогоноварением.

_{Aвторы: Ольга Гальчинская, Наталья Крайнова}