Учебников на всех не хватит

В этом году на приобретение учебной литературы для школьников губернии выделена небывалая сумма — более 143,4 млн рублей. В том числе более 100 млн из областного бюджета и более 43 млн — из федерального. Цель на ближайшие годы одна — обеспечить бесплатными учебниками и пособиями всех школьников. Но из-за неконтролируемого увеличения учебных программ и соответствующей им литературы, а также из-за ненужных никому книг, которые лежат в школьных библиотеках мертвым грузом, эта цель пока кажется недостижимой.

Порочный круг

Еще пять лет назад процедура приобретения учебников в Самарской области была довольно сложной, длительной и затратной. Школы составляли заявки, в министерстве их систематизировали и проводили конкурс для определения посредников, которые затем приобретали учебники в издательствах и поставляли их в министерство. Оттуда, в свою очередь, шло их распределение по школам. Нередкими были задержки и недопоставки.

Минобрнауки отказалось от этой практики и решило напрямую, без посредников заключать договоры с издательствами, выпускающими учебную литературу. По словам министра образования и науки губернии Дмитрия Овчинникова, в этом году заключено 12 таких договоров. К 25-26 августа все заявленные учебники должны быть в ресурсных центрах, откуда они будут распределены по школам.

Схема стала проще, но есть ряд моментов, которые скрадывают ее достоинства.

Сейчас школы самостоятельно разрабатывают и утверждают образовательные программы и учебные планы, определяют список учебников в соответствии с утвержденными Минобрнауки РФ федеральными перечнями учебников, рекомендованных или допущенных в образовательном процессе. И сами педагоги, в свою очередь, имеют право выбора учебных пособий. При этом учебников с каждым годом становится все больше. Так, в федеральные перечни на 2009-2010 учебный год было включено более 1300 учебников, на следующий год — 1470, в минувшем учебном году их количество составило 1872. В новом учебном году включено 2610 наименований учебников. Такая избыточность неоправданно раздувает библиотечные фонды, поскольку зачастую приобретаются учебники и пособия, которые вообще не используются в обучении.

На мартовской коллегии областного министерства его руководитель Дмитрий Овчинников очень жестко заявил, что за учебники, приобретенные на бюджетные средства и пылящиеся на полках, директора школ будут наказаны вплоть до увольнения. И поставил задачу перед руководителями образовательных округов навести в школьных библиотеках порядок и избавиться от ненужного баласта учебников. К началу учебного года станет понятно, как у них это получилось.

Проблема родителей

В 2011-2012 годах общее количество учебников в школьных библиотеках области составляло более 3 млн экземпляров, в том числе с годом издания 2006 г. и ранее – более 1,1 млн экземпляров. Иными словами, около 36% от общего количества учебников уже лежат там мертвым грузом, реально дети обеспечены учебниками только на 64%.

Учебники не используются по разным причинам: где-то снизилось количество учеников, где-то книги пришли в негодность. Но главная причина - их несоответствие действующим федеральным перечням, в том числе в связи с переходом на новые федеральные государственные образовательные стандарты (ФГОС).

По данным «Родительского общественного совета Самары», для школьных библиотечных фондов на деньги областного бюджета закупается более 700 тыс. учебников в год. Если муниципалитеты, делая заявки, учитывают еще и социальный фактор, то удается обеспечить бесплатными учебниками почти всех детей из малообеспеченных семей. Но потребность области - не 700 тысяч, а 5 млн новых учебников в год, поэтому книги закупаются также за счет муниципальных бюджетов и на средства родителей. Как объяснили в министерстве образования, случаи, когда родители платят почти за все учебники, недопустимы, и когда поступают такие сигналы, с ними в министерстве обязательно разбираются. Сегодня до 70% учебной литературы может быть получено из школьных библиотечных фондов.

При этом самая малая обеспеченность — в начальной школе, где второй год вводятся ФГОСы. Руководство министерства не раз подчеркивало, что в 1-2 классах бесплатным базовым комплектом учебников в этом году будут обеспечены все учащиеся.

Лидером по обеспеченности школ учебной литературой является Юго-Восточное управление (94,9%). Наиболее сложно обстоит ситуация в Поволжском, Самарском и Тольяттинском управлениях. Во всех остальных управлениях обеспеченность школ учебной литературой составляет в среднем не менее 75%.

Владимир Классен, заместитель министра образования и науки Самарской области: «Существенное увеличение расходов областного бюджета на приобретение учебников в 2012 году позволит осуществить необходимую замену имеющихся в библиотечных фондах учебников для учащихся 1-2 классов на учебники, содержание которых соответствует федеральному государственному образовательному стандарту, а также достичь планового показателя ежегодного обновления библиотечных фондов учебников. А это 20% от общего количества учебников, необходимых для обеспечения ими учащихся».

Ольга Лебедева, многодетная мать: «У меня трое детей, младший перешел в четвертый класс. Еще лет 10-15 назад от родителей требовалось докупить 2-3 учебника, остальное выдавали в библиотеке. В последние лет пять, с переходом на разные программы обучения все изменилось: теперь выдают по 2-4 учебника, а остальной комплект приходится покупать. Скажем, в этом году весной мы заказали комплект учебников на 2000 рублей, плюс комплект Happy English — учебник и рабочая тетрадь по английскому, который обошелся в 800 рублей. И эти книги потом нельзя продать или передать младшим — в них дети выполняют задания. Почему нельзя вернуть единые программы и бесплатные учебники для всех?»

_{Aвтор: Владимир Комин}