Минтруда предлагает свой вариант пенсионной реформы

Министерство труда и социальной защиты РФ направило на согласование в другие ведомства проект «Стратегии развития пенсионной системы до 2030 года», сообщил замминистра труда Андрей Пудов. В проекте предусмотрено введение дополнительного тарифа пенсионного страхования для работников вредных производств, удвоение платежей в Пенсионный фонд (ПФР) для самозанятого населения, а также серьезная реформа накопительной составляющей пенсии. К 2032 году планируется выйти на бездефицитный бюджет ПФР и довести размер пенсии до трех прожиточных минимумов.

Сохранить обязательства

Главная цель, которую преследовала группа разработчиков реформы,- увеличить устойчивость пенсионной системы, не сокращая при этом социальных обязательств государства перед пенсионерами. Сейчас объем бюджетных вливаний, компенсирующих дефицит ПФР, составляет примерно 1 трлн рублей в год. Пенсионному фонду нужно искать внутренние резервы. Простой, но непопулярный путь - «затянуть пояса», сократив расходы ПФР: повысить пенсионный возраст, уменьшить размер пенсий, «притормозив» их индексацию, ограничить выплаты работающим пенсионерам. Все эти предложения экспертами обсуждались. Относительно пенсионного возраста руководство страны высказалось однозначно - «не трогать».

Главные «внутренние резервы» назывались неоднократно. Это, во-первых, огромное количество досрочных пенсионеров - фактически каждый третий работник начинает получать пенсию на пять и даже 10 лет раньше общеустановленного возраста. Во-вторых, немало льготников по тарифу - небольшие платежи в пенсионную систему вносят самозанятые - индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы и т.д. В-третьих, до 40% реальных заработков по-прежнему остаются в тени, то есть страховые взносы с них не выплачиваются.

Конкретные предложения

Разрешить главную проблему пенсионной системы - дефицит - Минтруда намерен с помощью «страхового маневра». С 2013 года предлагается удвоить страховой пенсионный тариф для самозанятых, а также ввести дополнительные платежи для работодателей, у которых работники трудятся на производстве с опасными для здоровья условиями труда. По первому («особо вредные и опасные» рабочие места) и второму («вредные и опасные») спискам тариф будет повышен в 2013 году до 2% и 4% соответственно, к 2015 году — до 6% и 9%. В планах Минтруда — наделить работодателей правом самим уплачивать накопительные взносы за работника напрямую в негосударственные пенсионные фонды (НПФ), в том числе на условиях солидарного взноса со стороны работника.

Формулу расчета пенсий Минтруда предлагает не менять, однако с 2013 года вводит новую систему расчета «периода дожития» – времени, когда человек находится на пенсии. К 2015 году он должен вырасти с 19 до среднестатистического по стране - около 21,4 года. Расчетный размер каждой пенсии при этом станет поменьше, расходы фонда сократятся.

Накопительный вопрос

Самое серьезное разногласие в подходах Минфина и Минтруда пока не преодолено. Это пресловутый «накопительный вопрос». Сегодня объем накоплений достиг уже 1,8 трлн рублей. Минтруда предлагает модернизировать накопительный механизм, сделав его строго добровольным. Сегодня 6% от заработка работников младше 1967 года рождения направляются на их индивидуальные счета, люди выбирают лишь, кто будет инвестировать их деньги - государство или частный бизнес. Минтруда предлагает в течение ближайших трех лет направлять часть накопительной составляющей пенсии – от 2 до 4% из нынешних 6% – на текущие выплаты пенсионерам. При этом в министерстве говорят как о факте о неэффективности накопительного взноса по истечении десятилетнего срока инвестирования. Доходность по частным накоплениям значительно проигрывала за эти годы индексируемой страховой части пенсии — 6% против 15% при инфляции 10%. С 2015 года россиянам будет предоставлено право выбора – оставить накопительный взнос себе или перевести его в солидарную часть.

В Минтруда и ПФР подчеркивают, что нововведения коснутся лишь работников, вновь входящих в систему, и накопленные пенсионные права, даже при наличии одного дня стажа, никто не потеряет.

Евсей Гурвич, руководитель экспертной экономической группы: «Нужна более жесткая индексация. Еще стоит вернуться к разделению базовой и страховой пенсий. У них разные функции: первая страхует как гарантированный минимум и страхует от бедности, а вторая сглаживает уровень жизни. Они должны по-разному индексироваться, у них должны быть разные источники финансирования. Оснований для сворачивания накопительной системы нет. Нужно работать над тем, чтобы обеспечить приемлемую доходность активов».

Андрей Исаев, председатель комитета Госдумы по труду, социальной политике и делам ветеранов: «Принудительное повышение пенсионного возраста не только вызовет негативную реакцию в обществе, но и приведет к напряженности на рынке труда. Потому что все будут сидеть на своих местах, а молодежь останется незанятой. А если мы переходим к стимулированию добровольного позднего выхода на пенсию, то продолжат трудиться только те, у кого постоянная и хорошая работа».

_{Aвтор: Мария Михайлова}