Дачная амнистия: на пути к абсурду

Эксперты сходятся во мнении о том, что пока в губернии существует множество препятствий на пути к реализации «дачной амнистии», а ее темпы оставляют желать лучшего. Главное из них – отсутствие слаженной работы государственных органов, которые, боясь выдать «плохую» землю, пытаются обязать граждан проверить почву на гельминты или выяснить, не залегают ли в земле археологические памятники.

«Амнистия» без освобождения

Осенью 2006 года был принят закон «О дачной амнистии», устанавливающий упрощенный порядок регистрации прав собственности на земельные участки для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, огородничества, садоводства и индивидуального жилищного строительства. По задумке законодателей человек должен принести документ, например, от садоводческого товарищества, о том, что он имеет отношение к участку, на основании этого документа и выдается право собственности. Вся амнистия сориентирована на этот вариант. Ее цель: максимально упростить порядок выдачи земли в собственность.

Но на практике реализация этого права встречает огромное сопротивление. Например, при предъявлении чиновникам документа от какой-либо организации, которая выдавала в пользование тот или иной участок, они требуют принести другой документ, подтверждающий право этой организации выдавать подобные бумаги. А так как ситуация с архивами бедовая (многие государственные организации развалились и архивы не сохранились), то практически невозможно восстановить эти документы. Получается, что этот пункт в федеральном законе о земле не работает. Тогда люди идут по установленному в Самарской области порядку выделения земли.

Земля по «Порядку»

Согласно «Порядку предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» (утвержден самарским правительством 21.06.2006, №74, в 2006 году), схема оформления земли выглядит следующим образом. Граждане или юридические лица подают в департамент имущественных отношений Самарской области заявление о предоставлении им земельного участка. Департамент не позднее следующего дня проводит проверку документации на соответствие установленным требованиям. Затем направляет в уполномоченный орган местного самоуправления Самары обращение об изготовлении проекта границ земельного участка и его утверждении.

В недельный срок с момента поступления обращения уполномоченный орган местного самоуправления (МСУ) подготавливает и направляет в департамент заключение о возможности либо о невозможности изготовления проекта границ земельного участка и его утверждения. Если органы МСУ принимают проект, то в месячный срок с момента поступления обращения этот орган обеспечивает изготовление проекта границ земельного участка и утверждает его. А на следующий день отправляет утвержденный проект в областное министерство.

Процедура оформления земли в собственность занимает не более двух месяцев и абсолютно бесплатна для граждан, решивших получить землю в собственность. Но, по оценкам экспертов, регистрация земельного участка обойдется гражданам в сумму от 20-ти до 80-ти тыс. руб. А срок ее оформления может затянуться на несколько лет.

Гельминты и археологические памятники

Оформляя землю в собственность, всегда надо быть готовым к предложениям провести ту или иную экспертизу за свой счет, подвести того или иного чиновника до «желаемого» участка и выслушивать совершенно анекдотические ответы. Вот несколько из них. Департамент строительства и архитектуры делает ряд запросов по вопросу «нет ли препятствий в законодательном плане для передачи этого участка» и обращается в различные ведомства.

Одно из таких ведомств – санэпидемстанция. Департамент архитектуры направляет туда от своего имени запрос. Она отвечает: вроде бы можно использовать, но при условии, что вы проведете дополнительную санитарно-эпидемиологическую экспертизу на предмет нахождения гельминтов в почве, прежде чем получить необходимые документы.

В министерстве культуры и молодежной политики отвечают, что могут предоставить земельный участок только в том случае, если гражданин проведет «тщательную архитектурно-строительную экспертизу» на предмет нахождения в почве культурных памятников, внесенных в реестр исторических ценностей. Что это значит? Это значит, что вы должны заплатить как минимум 30 тыс. руб. для того, чтобы определить, находится ли на участке памятник, занесенный в реестр.

В министерстве имущественных отношений, например, могут быть и такие ответы: «на ваш участок наложено обременение, потому что на вашей улице имеется несколько участков, взятых в аренду с неизвестными адресами». Они перечисляют три участка, переданных в аренду в разное время, их номера почему-то не указаны. Гражданину нужно убедительно доказать, что он не брал в аренду не одного из этих трех участков. Аналогия: человек пришел сдавать кровь на СПИД. Ему нужна, к примеру, справка о том, что у него СПИДа нет. Ему отвечают, что у него нет СПИДа, но справку дать не могут, потому что в районе, где он живет, три человека анонимно сдали кровь на СПИД, и до тех пор, пока он их не найдет и не докажет, что это не он, он справку не получит.

Бюрократический тормоз

Депутат городской думы Татьяна Братчикова считает, что пока дачная амнистия в Самаре идет низкими темпами. «Нарушаются сроки оформления земли. Информация, которая находится в реестре и кадастре, часто не соответствует тем адресам, которые указаны в документах с десятилетним сроком давности», – говорит Татьяна Братчикова.

Она также отмечает, что практически отсутствует информирование граждан о порядке оформление земли в собственность, которое также должно проводиться этими органами: «От гражданина требуется только подать заявку на оформление земли и те документы, которые у него есть на руках. Но перед этим он выстоит дикие очереди, а потом оказывается, что человек не туда стоял».

Генеральный директор ООО «Консультационно-правовая компания «Решение» Александр Лухманов выделил два, по его мнению, главных фактора, препятствующих реализации «дачной амнистии» на данный момент: срок постановки земельного участка на кадастровый учет в так называемой кадастровой палате и проволочки с дачными кооперативами (объединениями, товариществами).

Главную причину медленного хода «дачной амнистии» эксперты видят в отсутствии слаженной работы всех компетентных органов, координации их действий. «Для эффективной реализации дачной амнистии нужно совсем не много: отлаженная работа государственных органов регистрации недвижимости», – считает Лухманов. Повлиять на качество работы ведомств могут только вышестоящие органы, констатировала Братчикова.

Но, несмотря на это, с принятием закона «О дачной амнистии» темпы оформления земли в собственность стремительно возрастают, считает Александр Лухманов. «Об этом я могу судить по стабильно возрастающему числу граждан, которые обращаются в нашу компанию за такими услугами», – заключил он.