Правила застройки нуждаются в исправлении

Самарское представительство Союза архитекторов России оценило на профпригодность недавно вступившие в силу новые правила застройки и землепользования и опубликовало комментарии к ним. Автор текста архитектор Юрий Корякин считает, что важный градостроительный документ нуждается в серьезной корректировке.

Новые правила застройки и землепользования на сей раз стали предметом внимания профессионального сообщества. Председатель правления самарского представительства Союза архитекторов России Юрий Корякин тщательно рассмотрел все части и статьи этого важного для города документа и составил свои замечания и рекомендации по исправлению недочетов, допущенных в тексте ПЗЗ, которые могут привести к серьезной неразберихе в градостроительной деятельности.

По мнению архитектора, правила застройки и землепользования редакции 2010 года создавались в довольно сложных условиях. С одной стороны, существовали действующие с 2001 года правила, с другой – созданный в 2008 году генплан города, с третьей – все эти годы шел и безостановочно продолжался процесс приватизации земельных участков. А именно правила застройки и землепользования призваны установить правовые и пространственные, физические рамки планируемых строительных намерений собственников недвижимости. Однако ни сами ПЗЗ, ни генеральный план города не являются документами прямого строительного действия. «К сожалению, среди разработчиков современных правил землепользования и застройки нередко встречается преувеличенное представление о силе карты градостроительного зонирования, якобы способной перекроить существующее положение. Возникает путаница с генеральным планом города, что приводит иногда к буквальному повторению функциональных генплановских зон под видом территориальных зон Правил – без учета сложившегося образа жизни на территории, характера использования недвижимости», – считает г-н Корякин. На самом деле же, для существующего много лет поселения, его граждан большее значение имеют именно правила землепользования и застройки – и как эффективный инструмент защиты индивидуальных прав, и как инструмент их возможного ограничения в общественных интересах. Однако один из серьезных недостатков новых правил застройки и землепользования Самары – труднодоступность для понимания для простых жителей города. Текстовая часть зачастую пестрит лишь отсылками к законодательным актам и нормативным документам федерального значения, но не расшифровывает их содержания и не объясняет используемую терминологию. Затруднено понимание и самой карты градостроительного зонирования – наиболее важной части ПЗЗ. Юрий Корякин считает, что было бы вполне уместным дополнить схемой существующего землепользования в обозначениях территориальных зон, что поможет собственникам недвижимости соотнести свое современное положение с проектными предложениями разработчиков правил. «Карта градостроительного зонирования – не архитектурный чертёж, а правовой документ, служащий решению реальных задач сего дня. За цветными пятнышками стоят судьбы людей и их собственности, насущные интересы города. Поэтому совершенно недопустимым является насильственное включение в Карту не предусмотренных утвержденным генеральным планом новых решений: сплошная застройка озера Гатного, других зеленых зон, искажение транспортной схемы и др», – отмечает г-н Корякин.

Противоречия обнаруживаются и в статьях, посвященных градостроительным регламентам в границах зон охраны объектов культурного наследия. Один пункт статьи о целевом назначении земель допускает, а другой – запрещает строительство капитальных объектов на территориях существующих парков, садов и набережных. Кроме того, из правил застройки и землепользования так и не ясны полномочия официальных организаций, участвующих в процессе подготовки разрешительной документации, а также сроки подготовки ответов или документов по запросам застройщиков, проектировщиков и инвесторов.

Новая редакция правил застройки и землепользования обнаруживает и целый ряд противоречий положениям Градостроительного кодекса.

Стоит отметить, что в заключении своих комментариев к правилам застройки и землепользования Юрий Корякин поясняет, что не так давно стало известно, что текст и графический материал правил до утверждения был значительно откорректирован в департаменте строительства и архитектуры администрации Самары. Поэтому возлагать всю ответственность за выявленные в градостроительном документе недочеты не стоит.

В несоблюдении норм градостроительного законодательства уличило правила застройки и землепользования и областное министрество строительства и ЖКХ. В официальном ответе на запрос сайта Dom63.ru заместитель министра строительства и ЖКХ Самарской области Анатолий Баранников сообщил, что внеплановая проверка соблюдения законодательства о градостроительной деятельности в части подготовки и утверждения ПЗЗ прошла в конце сентября. По результатам областной минстрой составил акт и предписание об устранении выявленных нарушений. А собранные материалы и документы направили в областную прокуратуру. Руководитель управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Самарской области Данила Левичев рассказал, что проверка пока не завершена, предварительные результаты станут известны в ближайшее время.