Киоски в центре города: бизнес против мэрии?

Несмотря на усилия городской администрации сократить количество ларьков и киосков в Самаре, в центре города на пересечении улицы Осипенко и проспекта Ленина за одну ночь установили новые торговые павильоны. В мэрии уже заявили о недопустимости размещения киосков на центральном проспекте города. Однако убрать неугодные торговые точки будет не просто: выяснилось, что у бизнесменов есть вся разрешительная документация.

Не успели в департаменте потребительского рынка отчитаться об успехах в борьбе с незаконными торговыми точками – с начала года в Самаре демонтировали 1369 нелегальных объектов, 302 из которых пивные киоски – как вдруг, будто назло городским чиновникам, появились новые. И появились они не где-нибудь на окраине, а в самом центре города, на виду не только у большинства горожан, но и у руководства большинства контролирующих ведомств.

Более того, проспект Ленина с давних пор считается одним из главных «видовых» мест Самары. Фото проспекта с перспективой на знаменитую ракету «Союз» иллюстрирует большинство открыток и презентационных материалов наряду с другими наиболее знаковыми панорамами столицы губернии.

Новые конструкции торговых павильонов появились на углу проспекта Ленина и улицы Осипенко всего за одну ночь, заняв внушительную часть газона возле остановки общественного транспорта. Горожане почти молниеносно отреагировали на «захват» территории. Сообщения об этом стали появляться в соцсетях и блогах. Новоявленные киоски взял на карандаш и мэр Самары Дмитрий Азаров. И уже через некоторое время сообщил, что объекты установлены в рамках закона.

По данным управления информации и аналитики администрации Самары, с начала 2011 года только с территории Кировского района было демонтировано 56 незаконных пивных киосков. В первую очередь были «очищены» видовые места района, такие как площадь им. Кирова, где уже убраны все незаконные лотки и палатки. В период с января 2011 года было составлено 642 протокола, применяются штрафные санкции.

Выяснилось, что схему расположения земельного участка по адресу: проспект Ленина, напротив дома №32, утвердили еще в июне 2010 года, так же как и целевое использования этой территории – «под размещение временных торговых павильонов под цветы без устройства фундамента с дальнейшей эксплуатацией». В сентябре и октябре прошлого года министерство имущественных отношений подписало с предпринимателями – ООО «ПластТехника», ООО «СамЛТД» и ООО «ЖСК-286» – договор аренды на площадку. А это означает, что обвинить бизнесменов в самозахвате участка и несанкционированной торговле и демонтировать установленные киоски без законных на то оснований нельзя.

Однако основание такое нашлось. В соответствии с условиями договора аренды, причиной для его расторжения в одностороннем порядке может стать использование арендатором территории способами, которые приводят к значительному ухудшению экологической обстановки и качественных характеристик участка. «Еще в августе текущего года в отношении одного из арендаторов – ООО «Сам ЛТД» – был составлен протокол об административном правонарушении и наложен штраф на сумму в 10 тысяч рублей за повреждение объекта благоустройства, а именно газона, что явилось следствием самовольной, без соответствующего разрешения, выемки грунта», – говорится в сообщении управления информации и аналитики мэрии Самары.

Комментируя ситуацию с установкой на центральной улице киосков без учета интересов города и горожан, спикер гордумы Александр Фетисов сравнил поведение предпринимателей со скандально известными методами работы другого крупного самарского бизнесмена: «У нас в городе уже заговорили о появлении целого явления под названием «шаповаловщина». Случай с установкой павильонов на проспекте Ленина – вопиющий, но, к сожалению, мы не можем просто подогнать бульдозер и снести эти киоски. Необходимо внимательно изучить правовую базу. Но в любом случае меры будут приняты», – отметил Александр Фетисов.

Станет ли довод мэрии об ухудшении экологической обстановки в связи с действиями предпринимателей веским основанием для расторжения договора аренды земельного участка – с юридической точки зрения вопрос спорный. «Если исходить из того, что у бизнесменов есть вся разрешительная документация, и установка павильонов на этом участке согласована и проведена в соответствии с условиями договора, то с юридической точки зрения их действия считаются законными. Однако закон предусматривает возможность расторжения договора аренды в одностороннем порядке, если использование земельного участка приводит к значительному ухудшению экологической обстановки. Противоречия с арендаторами могут перейти в судебную плоскость. В этом случае администрации города необходимо будет доказать наличие причинно-следственной связи между установкой павильонов и ухудшением экологической обстановки на территории», – считает директор самарского представительства юридической группы «Яковлев и Партнеры» Илья Плотников.

В любом случае, решающую роль в исходе конфликта между бизнесменами-киоскерами и городской администрацией может сыграть не столько правовая сторона дела, сколько принципиальная позиция, которую займут власти.