Получить лицензию на частоты будет проще

Процедуру выдачи лицензий на использование частот и осуществление операторской деятельности упростят. Таким образом представители Роскомнадзора пообещали «облегчить жизнь» операторам сотовой связи. В свою очередь, региональные операторы связи самым главным своим ожиданием называют стремление сделать процесс распределения частот более прозрачным.

О необходимости изменений в структуре работы Роскомнадзора заявил новый министр связи и массовых коммуникаций Николай Никифоров во время своего первого визита в ведомство. По мнению главы Минкомсвязи, в ближайшее время нужно упростить процедуру распределения частот между операторами. Очевидно, что эта мера окажет позитивное влияние на рынок связи в целом и сделает процесс выдачи частот более быстрым и понятным самим участникам рынка.

На сегодняшний день процесс взаимодействия действующих операторов связи с Роскомнадзором уже проходит определенные стадии упрощения. По сообщению руководителя федеральной службы Александра Жарова, сокращаются сроки разрешительно-лицензионных процедур, Роскомнадзор переходит на межведомственное электронное взаимодействие. Сейчас ведомство обменивается документами в электронном виде с тем же Минкомсвязи, а также с Федеральной налоговой службой, Росреестром, Казначейством России, МЧС, Минтрансом и Минкультуры. Кроме того, с сегодняшними заявителями Роскомнадзор может взаимодействовать через электронную форму. Интернет-взаимодействие с федеральной службой сегодня доступно как через портал государственных услуг, так и через сайт Роскомнадзора. Кстати, пользователи портала Gosuslugi.ru могут получить от ведомства 14 услуг.

Как отметил Александр Жаров, «благодаря системе межведомственного взаимодействия, Роскомнадзор сегодня уже не требует у заявителя выписки из ЕГРЮЛ или ЕГРИП, свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, решения Государственной комиссии по радиочастотам и многое другое. В общей сложности, отпала необходимость в 51 виде информации». По официальным данным годового отчета, за 2011 год федеральная служба провела 21,5 тысячу надзорных мероприятий, при этом снизив количество плановых проверок на 30%.

С другой стороны, взаимодействие ведомства с участниками рынка, «играющими» не по правилам, также стало более плотным. За прошлый год количество протоколов об административных правонарушениях увеличилось почти на 10 тысяч (по сравнению с 2010 годом), а общий объем наложенных на операторов-нарушителей штрафов составил 101,5 миллион рублей. Эта сумма превышает аналогичный показатель 2010 года на целых 40%. В связи с этим, Александр Жаров подтвердил, что в ближайшее время процесс упрощения процедуры взаимодействия федерального ведомства с операторами будет продолжаться, но также отметил, что параллельно Роскомнадзор ужесточит меры наказания за нарушения.

«Для тех, кто хочет получить право быть оператором связи, Роскомнадзор намерен упростить получение лицензии. Однако необходимо сочетание комфортных для участников рынка разрешительных процедур и жесткого наказания за выявленные нарушения. Сегодняшняя ситуация, когда нарушать выгоднее, чем исполнять закон, неприемлема».

Ужесточать наказания федеральная служба планирует посредством мероприятий радиоконтроля, а также, увеличивая объем систематического наблюдения. По словам Александра Жарова, повышению эффективности контроля за операторами, нарушающими закон, будет способствовать «адресность». «Эффективность контроля повышается, когда он становится адресным и проводится там, где выявлены признаки нарушений на основании дистанционного наблюдения или увеличившихся обращений и жалоб».

Если с мерами наказания в целом все понятно – общий курс на ужесточение взят, то природа подготавливаемых упростительных мер пока до конца не ясна. Будут ли упростительно-разрешительные меры носить глобальный характер, или все ограничится пресловутым снижением административных барьеров, то есть сокращением размеров бумажной волокиты? Ведь операторы связи, особенно региональные, ждут от Роскомнадзора мер куда более решительных, чем просто сокращение сроков получения лицензии на частоты.

По словам председателя совета директоров компании «СМАРТС» Геннадия Кирюшина, одной из самых назревших проблем остается вопрос о распределении частот между операторами связи. При существующем сегодня порядке распределения региональные операторы часто остаются за бортом процесса. При этом, по мнению Геннадия Кирюшина, искусственно создается идея о дефиците свободных частот. «В России, в отличие от других стран, площадь территории в разы превышает плотность населения. Свободных частот хватает даже для российского города с самым плотным населением – для Москвы. Вопрос в том, насколько эффективно мы используем существующие частоты. Поэтому перед тем, как распределять лицензии на новые частоты, нужно разобраться, насколько загружены уже выделенные. Мы выступаем за то, чтобы нам дали свободу самим занять выбранный частотный спектр, и чтобы ведомство не диктовало, как этот спектр нужно использовать. В целом продажи частот должны быть открытыми, чтобы операторы своими глазами видели, действительно ли существует дефицит».