Отмену «мобильного рабства» отложат?

Минкомсвязи не успеет внедрить услугу сохранения номера при смене оператора с 1 января 2014 года. С таким заявлением выступили представители Научно-исследовательского института радио, которые проанализировали перспективы и предварительную стоимость отмены «мобильного рабства» в России. По экспертным прогнозам, эта услуга в России может появиться не раньше чем через три года.

Работу над законопроектом о переносимости мобильного номера при смене оператора (MNP) Минкомсвязи начало еще в мае. Тогда представители Министерства высказались за отмену «мобильного рабства» и возможность бесплатно сохранить номер своего телефона при переходе к новому оператору связи. Все затраты на техническую модернизацию сетей, которая потребуется при реализации проекта, и на дальнейшую эксплуатацию принципа MNP представители федерального ведомства предложили возложить на операторов связи. По предварительным экспертным расчетам, сумма, которую должны были заплатить российские операторы связи за внедрение передового принципа, составила около 400 миллионов долларов. При этом законопроект не предусматривал взимание платы за смену оператора с абонента. Перед тем как законопроект пройдет все стадии подготовки и поступит на рассмотрение в Госдуму, свое ответное слово решили сказать сами операторы и их «сторонники».

Сотрудники Научно-исследовательского института радио (НИИР) проанализировали проект переносимости мобильных номеров и заявили, что запустить услугу MNP бесплатно удастся не раньше чем через три года. Услуга бесплатной смены оператора связи при сохранении номера уже действует в 65 странах мира, причем в подавляющем большинстве случаев затраты, связанные с процессом переноса, несет оператор связи, к которому переходит абонент. Чтобы как-то компенсировать эти затраты, оператор вводит плату за перенос номера или указывает минимальный срок действия абонентского договора. То есть смена оператора по сути оказывается для абонентов небесплатной. Так, средняя плата за эту услугу в европейских странах, по данным НИИР, составляет чуть больше восьми евро. Дороже всего смена оператора связи с сохранением номера обходится британцам – 43,5 евро. Впрочем, есть страны, гражданам которых услуга MNP предоставляется бесплатно (Дания, Ирландия, Хорватия и другие). Что касается второго условия, которое оператор ставит перед переходящим на его услуги абонентом, то минимальный срок действия нового контракта предполагает запрет на повторную смену оператора в течение определенного времени (за исключением возврата к своему бывшему оператору связи). В странах Европы этот минимальный срок варьируется от пары месяцев до двух лет. По мнению представителей НИИР, только при таких условиях внедрение принципа переносимости мобильных номеров не «ударит» по операторам связи.

Выводы о том, что процесс внедрения принципа мобильной переносимости вполне может затянуться на три года, сотрудники НИИР сделали на основании опыта других стран и действующего в стране законодательства. Срок, за который MNP пообещали внедрить представители Минкомсвязи, эксперты считают слишком маленьким.

«До начала коммерческой эксплуатации услуги необходимо внести изменения в более чем 20 нормативных актов, что само по себе займет минимум 1,5-2 года. Затем услугу необходимо отработать в опытной зоне и только после этого проводить модернизацию сотовых сетей для запуска MNP», – говорится в тексте исследования. Это значит, что технически и документально внедрить принцип до 1 января 2014 года, как ранее заявляли в Министерстве связи, едва ли возможно. С другой стороны, известно, что инициаторами проведения исследования выступали представители «большой тройки», которые, как известно, негативно отнеслись к предстоящим затратам, которые Минкомсвязи «пообещало» целиком возложить на них. Соответственно, получившиеся результаты станут аргументами операторов в важнейшей дискуссии о том, кто будет платить за принцип мобильной портативности.

Начальник отдела НИИРа, курирующего исследование, Алексей Иванов подчеркнул, что анализ законопроекта проводился в два этапа. «Первые результаты были представлены еще в июне, окончательную версию институт представил операторам в сентябре. Таким образом, проект объективно отражает ситуацию с развитием принципа MNP в других странах и с перспективами реализации этой услуги в России».

Директор Самарского филиала ОАО «Ростелеком» Игорь Рыбников также отмечает, что непосредственному внедрению принципа переносимости номеров объективно должна предшествовать долгая подготовительная работа. «Сначала должна появиться нормативная база, четко прописанные процедуры и правила в цепочке взаимоотношений «оператор-абонент-оператор» – как с технической, так и с экономической точек зрения. Кроме того, потребуется довольно масштабная разработка новых и внесение изменений в действующие нормативные документы».

С другой стороны, представители федерального Минкомсвязи не отступают от первоначальной позиции и «обещают» мобильным абонентам скорое освобождение от «мобильного рабства». Так, министр связи и массовых коммуникаций Николай Никифоров недавно подтвердил, что принцип MNP заработает в 2014 году. «Переносить сроки внедрения принципа MNP нет необходимости, – считает Николай Никифоров. – В качестве реалистичного срока мы рассматриваем начало 2014 года. Некоторые наши оппоненты считают, что это 2015-2016 годы, но мы уговариваем коллег принять нашу позицию». Минкомсвязи планирует доработать законопроект о переносимости мобильных номеров до 27 октября, тогда есть большая вероятность, что его рассмотрят уже на этой осенней сессии Госдумы. Сейчас законопроект проходит заключительный этап согласования.