Меркушкин по-новому формирует бюджет

Губернатор Самарской области Николай Меркушкин выдвинул жесткие условия к формированию областного бюджета на 2013 год. Главная задача, которая поставлена перед министерствами и ведомствами, — сформировать бюджет так, чтобы средства использовались максимально эффективно. Глава региона предложил серьезно снизить расходы на систему управления, а сэкономленные средства направить на развитие социальной инфраструктуры региона.

Жесткий расчет

Расширенное совещание с членами областного кабинета министров, посвященное принципиальным вопросам формирования бюджета на 2013 год, Николай Меркушкин провел в прошлую пятницу. По словам главы региона, новый бюджет должен существенно отличаться от текущего своей направленностью: средства областной казны должны быть использованы максимально эффективно, соответственно, должна быть пересмотрена вся структура расходов бюджета. По словам губернатора, стоимость многих объектов, которые сейчас финансируются из областной казны, неоправданно завышена, причем иногда даже больше, чем в 1,5-2 раза. Финансовые средства часто расходуются неэффективно, в результате чего даже высокий уровень доходов областной казны не обеспечивает развитие региона.

Как подчеркнул губернатор, в бюджете 2013 года такой ситуации быть не должно: каждая строка расходов будет серьезно контролироваться в том числе и самим главой региона. «Все министерства и ведомства должны внимательно изучить свои расходы, - подчеркнул Николай Меркушкин. - Каждый объект строительства будет пристально рассматриваться на уровне губернатора, завышение средств в разы недопустимо. Такого больше не будет».

Работу по оптимизации расходов бюджета глава региона начал уже сейчас. Так, в июле министерство строительства Самарской области отозвало заявку на проведение открытого конкурса по определению генподрядчика проектирования и строительства стадиона для матчей Чемпионата мира по футболу 2018 года. «Нужна большая прозрачность проекта, - объяснил тогда глава региона. - Надо четко понимать стоимость самого стадиона, инфраструктуры, объем затрат на обустройство прилегающей территории, в частности, на берегоукрепление». Подверглась проверке на соответствие выполненных работ проектно-сметной документации реализация проекта по строительству ледового дворца спорта «Лада-Арена» - выручка генерального подрядчика этого проекта превысила в прошлом году 1 млрд рублей. Критика губернатора региона также прозвучала в адрес одной из школ в Богатовском районе, на ремонт которой запланировано 338 млн рублей. Как отметил глава региона, на эти средства можно было бы построить школу с нуля.

С «управления» на «социалку»

Кроме того, подчеркнул на совещании Николай Меркушкин, тщательной проработки требуют и расходы на систему управления, которые должны быть серьезно снижены. Средства, которые поступят в бюджет в результате экономии неэффективных расходов, должны быть направлены на развитие социальной инфраструктуры — жилья, дорог, детских садов, спортивных объектов. А для реализации конкурентоспособных производств во всех сферах экономики в области должны быть сформированы специальные институты развития.

Другие стимулы

На совещании Николай Меркушкин также отметил, что серьезные изменения ждут и систему межбюджетных отношений. В частности, объем трансфертов муниципалитетам будет поставлен в четкую зависимость от результатов работы органов местного самоуправления. Планируется разработать новую прозрачную систему критериев оценки, которая будет иметь небольшое количество показателей. По словам глав муниципальных образований, нынешняя система стимулирования действительно имеет слишком большое количество показателей, которые при этом не отражают реальное качество работы на местах. «Сейчас показателей оценки эффективности очень много, при этом они очень забюрократизированы. И часто случается, что из-за небольшой ошибки снижается балл, - говорит глава Большеглушицкого района Александр Грибеник. - В прошлом году наш район не смог получить дотации, потому что у нас упали налоговые доходы. А упали они потому, что штрафы ГИБДД в конце прошлого года ушли в федеральный бюджет, но они были учтены в наших доходах. В итоге 12 млн у нас выпали, а те муниципалитеты, которые никогда не учитывали эту статью расходов, выполнили этот показатель». «Несмотря на то, что мы в течение двух лет становимся победителями, я считаю, что сегодняшняя система стимулирования является достаточно громоздкой, - отмечает глава Похвистнева Владимир Филипенко. - Мы приветствуем намерение снизить количество показателей. Также я хочу отметить, что обязательно должна быть изменена система межбюджетных отношений. Наши обязательства по софинансированию слишком большие. В итоге получается, что чем больше мы нуждаемся в социальной поддержке, тем больше средств мы должны иметь на софинансирование, а таких возможностей зачастую нет».

Впрочем, уменьшение количества показателей не означает, что муниципальные бюджеты будут меньше контролироваться. По словам губернатора, у каждого района шкала показателей будет индивидуальной в зависимости от его специализации, особенностей, уровня развития. В случае, если район не достигнет установленной цифры, он лишится части запланированных средств, если перевыполнит – получит дополнительные областные деньги на развитие своей территории. Стимулирующие трансферты должны активизировать деятельность муниципальной власти, повысить ее роль в экономическом развитии территорий.

Николай Меркушкин, губернатор Самарской области: «Самарская область стала значительно проигрывать в развитии инфраструктуры. Серьезное отставание в системе ЖКХ, качестве дорог. Современных спортивных объектов практически нет, в то же время во всем мире массовый спорт как часть здорового образа жизни становится первоочередной потребностью. Инфраструктура – это то, что власть обязана обеспечить людям. Бюджет должен быть сформирован исходя из необходимости создания институтов развития. Другого пути у нас нет».

Александр Осин, главный экономист УК «Финам Менеджмент»: «Поставленные губернатором задачи выполнимы. Очевидно, что качество государственного управления является в данном случае ключевым критерием оценки перспектив решений областного руководства. Судя по данным статистики, руководство области со своими задачами справляется, правда, при поддержке федеральных властей. Объем ВРП Самарской области в 2011 году вырос на 6,3%, заметно превысив российский показатель».

_{Автор: Вера Зорина}