Рашид Бадалов обратился в суд с заявлением о признании противоречащими закону и недействующими пунктов постановления главы города «Об установлении тарифов на городских пассажирских маршрутных перевозках, осуществляемых муниципальными предприятиями пассажирского транспорта г.о. Самара». Прокурорской проверкой установлено, что этот документ с 1 января 2009 года устанавливает стоимость проезда за наличную оплату проезда и (или) провоза багажа в размере 12 рублей, с использованием автоматизированной системы учета и безналичной оплаты («электронный проездной») для граждан в размере 10 рублей, для школьников и студентов – в размере 5 рублей. По мнению надзорного ведомства, такая система оплаты проезда противоречит гражданскому законодательству.
Договор перевозки пассажиров является публичным договором. Цена услуг и иные условия такого договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей. Однако большинство граждан, которые сегодня пользуются транспортной картой, не относится к определенной социальной группе, которой органы местного самоуправления предоставляют льготы по оплате проезда в транспорте. Также законом запрещено экономически, технологически и иным образом необоснованно устанавливать различные цены (тарифы) на один и тот же товар. Вместе с тем экономического обоснования установления дифференцированных тарифов на проезд в городском общественном транспорте также не имеется.