Без права на отзыв

Депутаты Государственной думы намерены лишить Центральный банк России полномочий по отзыву банковских лицензий за нарушение закона об отмывании нелегальных доходов. Соответствующий законопроект внесли в парламент глава банковского комитета Госдумы Владислав Резник и член Совета федерации Дмитрий Ананьев. По замыслу депутатов, отзыв лицензии должен происходить только по указанию Федеральной службы финансового мониторинга (ФСФМ). Однако эксперты считают, что мнения этих двух ведомств не будут различаться кардинальным образом, а волокиты и утечек может стать больше.

Согласно предложенным поправкам в закон «О банках и банковской деятельности», ЦБ не сможет самостоятельно применять крайнюю меру воздействия за нарушение закона «О противодействии легализации доходов, полученных преступным путем», сообщает «Коммерсант». В случае принятия изменений отзывать лицензии «за отмывание» регулятор будет только на основании предписания ФСФМ. Такие же поправки, корректирующие полномочия ФСФР, вносятся в закон «О рынке ценных бумаг». «Принятие законопроекта позволит достичь большей коллегиальности в утверждении решений об отзыве лицензий, – заявил В. Резник. – Что сделает этот процесс более прозрачным и объективным».

По статистике, именно нарушение закона об отмывании чаще всего приводит к приостановлению банковской лицензии. Намереваясь упразднить право Центробанка по отзыву лицензий, законодатели попытались устранить субъективный фактор со стороны регулятора, на который в последнее время часто жалуются участники рынка. По замыслу народных избранников, принятие поправок позволит уменьшить риск формального подхода к проверкам и применению к банкам серьезных санкций. Это сделает контроль за соблюдением закона более разумным.Кроме того, по мнению участников рынка, это снизит значительные затраты банков на выполнение требований закона.

Впрочем, некоторые банкиры считают, что новая процедура, если она будет принята, можеть снизить результативность борьбы с теневой экономикой. «ЦБ утратит один из рычагов влияния на банки, в то время как ФСФМ будет загружено несвойственной себе функцией. Фактически это все равно как в уголовном процессе передать право судебного решения следователю», – считает главный экономист УК «ФИНАМ-Менеджмент» Александр Осин. Появление еще одного согласующего звена лишь снизит темпы реагирования властей на предполагаемые нарушения.

Однако и участники рынка, и эскперты сошлись во мнении, что кардинальным образом решения Банка России и ФСФМ по отзыву лицензий у банков отличаться не будут. «Поскольку ЦБ все равно опирается на данные ФСФМ в своих решениях, а между собой эти две структуры смогут договориться. Но волокиты и утечек будет больше», – говорит господин Осин. Он не видит смысла в подобном «запутывании» процедуры отзыва лицензий: «Но, вероятно, лоббирующие данное решение структуры надеются извлечь из этого некоторую выгоду».