Органы внутреннего беспорядка

Правоохранительные органы области могут ждать глобальные изменения. В среду, 21 апреля, в Самаре на суд общественности была представлена концепция по реформированию структуры МВД. Правозащитники, чиновники и представители общественности собрались вместе, чтобы обсудить новую концепцию, разработчиком которой является Российская рабочая группа по реформированию милиции. Документом предлагается изменить функции ведомства и его структуры в зависимости от выполняемых задач. Так, разработчики концепции предложили разделить милицию на федеральную и муниципальную, а также упразднить медвытрезвители, приемники-распределители для бомжей, экспертно-криминалистические центры и отделы вневедомственной охраны.

После громких скандалов в МВД и жесткой критики в адрес силовиков руководство страны решило провести реформу правоохранительных органов. Напомним, указ о реформировании МВД президент РФ Дмитрий Медведев подписал 24 декабря 2009 года. Согласно документу до 1 января 2012 года численность сотрудников органов внутренних дел РФ будет сокращена на 20%. В соответствии с этим указом президента глава МВД Рашид Нургалиев должен был еще в конце марта представить концепцию реформы МВД. Однако концепция не обнародована до сих пор, предложения о внесении поправок в закон «О милиции» также не поступали.

Правда, руководство областного ГУВД направило в МВД России свои предложения по оптимизации структуры областной милиции. В частности, планируется уменьшить штатную численность личного состава на 12% в 2010 году и на 10% – в 2011 году. Но сделать это в областном главке хотят главным образом за счет количественного и качественного некомплекта. Проще говоря, под сокращение попадут не «живые» милиционеры, а всего лишь незакрытые вакансии.

Как считают самарские правозащитники, при таком варианте теряется сам смысл реформы. Структуру МВД нужно менять кардинально, уверены они и отвергают любые полумеры. Поэтому предложенная 21 апреля на суд самарцев в Союзе журналистов концепция реформы МВД, разработанная правозащитниками, отличается довольно резкими предложениями.

В частности, они предложили исключить из системы МВД функции, дублирующие работу других ведомств. Среди них – закрепление за милицией оперативно-розыскных мероприятий; производство по делам об административных правонарушениях, дознание.

Функции проверки планируют возложить на специальные государственные органы: Минюст, МЧС, Роспотребнадзор и другие. А следствием правозащитники предлагают заниматься единому органу, созданному на базе следственного комитета при прокуратуре России.

Кроме того, модель будущей системы, по мнению разработчиков концепции, должна включать в себя разделение милиции на федеральную полицию (СКМ) и муниципальную, местную милицию. Также ими было предложено исключить из структуры МВД медицинские вытрезвители, приемники-распределители для лиц, задержанных за бродяжничество и попрошайничество, экспертно-криминалистические центры, функции контроля надзора и оказания государственных слуг в сфере миграции; психологическую службу, вневедомственную охрану при ОВД и подразделения по защите прав потребителей.

Один из участников мероприятия, известный журналист, директор «Самарской газеты» Сергей Курт-Аджиев рассказал, почему вопрос с реформированием МВД необходимо вынести на всеобщее обозрение: «Все прекрасно знают, что назрела реформа МВД, об этом говорят все. Медведев дал поручение Нургалиеву подготовить проект реформы. К сожалению, ни президент, ни общество проект в редакции МВД пока не увидели. Поэтому рабочая группа подготовила свою концепцию данной реформы. Ее передали в Общественную палату при президенте и Элле Памфиловой, которая лично передала ее президенту. Но в связи с тем, что у нас часто такое делается: кто-то что-то разработал и через кого-то куда-то передал, рабочая группа приняла решение проводить публичные слушания», – сказал господин Курт-Аджиев.

Как заявил журналист, недавно ему очень понравилось предложение одного гражданина, высказанное по поводу реформирования МВД. «Он сказал, чтобы для того чтобы все у нас было нормально, в милицию надо брать людей с испытательным сроком на год. Если человек его выдержал, то за счет государства милиционеры смогут получить кредит на покупку автомобиля, дачи, дома, квартиры и т.д. Затем, если они в течение десяти лет правильно и законно исполняют свои обязанности, этот кредит гасится за счет государства; в противном случае, при возникновении с их стороны нарушений, работники правопорядка должны будут погасить его сами», – говорит Курт-Аджиев.

Но правовой аналитик участвовавшей в разработке концепции ассоциации АГОРА Рамиль Ахметгалиев предлагает в первую очередь делать ставку на достижимые уже сейчас задачи, а не эфемерные. «Изначально нам поставили задачу, чтобы группа состояла из разных специалистов, потому что при разработке концепции были необходимы специалисты из разных областей – не только те, которые занимаются юридической защитой потерпевших, но и социологи, психологи. Реформа МВД уже назрела давно. На сегодняшний день система построена таким образом, что она борется с преступностью. Но победить преступность в любом обществе невозможно, это явление будет существовать всегда. Ставить перед собой недостижимые цели неэффективно, поэтому акцент в работе системы внутренних органов должен быть направлен не на борьбу, то есть не на реагирование на последствия, а на профилактику и минимизацию возникших преступных последствий», – уверен правовой аналитик.

Своя точка зрения на реформу есть у помощника начальника штаба ОВД по Самарской области Николая Гусева. «Понимаете, можно создать, поделить или умножить любую структуру. Можно сделать все что угодно. Но если не будет достойного ресурсного обеспечения – начиная от карандаша и заканчивая техникой, ГСМ; не будет достойных зарплат – ничего хорошего не произойдет. И никто к нам работать не пойдет. На Западе существует конкурсный отбор – там на одно место полицейского претендуют 30-40 кандидатов. Если лидеры государства всерьез хотят бороться с преступностью, то надо и все делать всерьез, а не "косметически"», – сказал Николай Гусев.

На вопрос присутствовавших на слушаниях «Не боитесь, что вас после этих слов уволят?» подполковник милиции спокойно ответил: «А я ничего такого не говорю, вы без меня и так все прекрасно знаете...»

Но в целом сотрудники правоохранительных органов разработанную правозащитниками концепцию приняли, мягко говоря, настороженно. «В рамках этой концепции нашу милицию хотят, простите, «кастрировать». Не спорю, в последнее время нечистые на руку, совершившие преступления милиционеры частенько мелькают на телеэкранах, в новостях. С ними нужно бороться, да. Но общество, которое начинает воевать с самой системой внутренних дел, обрекает себя на серьезные проблемы. Зачем нам всем нужна будет «пушистая» и раздробленная милиция, с непонятными функциями и без важных подразделений? Те же самые сотрудники отделов вневедомственной охраны ведь не только сигнализациями в квартирах занимаются! У этого подразделения еще много важных функций, оно реально помогает бороться с преступностью. В общем, я бы на месте властей концепцию правозащитников за основу брать не стал. Хотя бы потому, что с реальными преступниками ее разработчики и не сталкивались, специфику работы МВД не знают», – говорит заслуженный работник правоохранительных органов майор милиции в отставке Андрей Ромашов.