Почему в правительстве Самарской области появилось столько «варягов»? Объясняет депутат-историк

В Самарской области к власти начали активно привлекать людей из других регионов. Уже 10 городов «пожертвовали» нам ценные чиновничьи кадры — мы рассказывали о каждом из них. Оказалось, что у такого подхода есть не только актуальные причины, но и глубокий исторический бэкграунд. Все это в личной беседе нам объяснил депутат Госдумы и доктор исторических наук Михаил Матвеев. Публикуем мнение парламентария полностью:

— Президент поставил перед [новым губернатором Самарской области Вячеславом] Федорищевым достаточно амбициозные задачи по быстрому изменению Самарской области в части управляемости региона, экономики, финансов и т. д. Есть амбициозные планы по масштабному строительству и ремонту дорог, медицинских и образовательных учреждений.

Сам губернатор озвучил задачу за три года вдвое увеличить доходную часть бюджета. Для этого есть два источника. Первый — это финансовая поддержка федерального центра. Второй источник — это внутренние резервы. Особенно — сокращение уровня коррупции и различных неприоритетных расходов, которые так же являются частью «кормления» определенных групп лиц, в том числе во власти.

Иными словами, Федорищев должен совершить революционные изменения, причем в сжатые сроки. С учетом того, что он для региона человек новый, неместный, и никого здесь не знает, это логично, что он не ищет кадры среди местных чиновников. В старые меха новое вино не льют.

Особенно это касается людей во власти. Отсюда и решение опереться на внешние кадры, которые никак не будут связаны с местными коррумпированными элитами и которые будут жестко и быстро заниматься решением глобальных задач, поставленных губернатором.

Отмечу, что в управленческой истории России уже существовали подобные подходы, когда руководителями регионов принципиально назначали неместных. Например, в царское время никогда главой той или иной губернии не назначался уроженец этой самой губернии. Это было нужно, чтобы он не был связан с местными элитами и проводил волю императора, не будучи опутанным всякими родственниками, знакомыми и так далее. Поэтому все управленцы дореволюционной эпохи Самарской губернии являлись неместными, включая даже самых известных губернаторов вроде Петра Алабина (родился в Московской губернии — Прим. ред.) и так далее.

В советские годы такой принцип тоже часто реализовывали. Например, один из самых выдающихся руководителей Куйбышевской области — председатель Куйбышевского обкома КПСС Владимир Орлов (уроженец Калужской области — Прим. ред.). Или председатель горисполкома Куйбышева Алексей Росовский (родился на Украине, его имя носит Самарский метрополитен — Прим. ред.). Можно вспомнить еще фамилии. И все они не были местными уроженцами.

Такой принцип до сих пор реализуют в отношении руководителей правоохранительных органов и силовых структур. Прокурор области, глава ФСБ, начальник МВД — среди них вы практически не найдете местных людей. И когда приезжает человек из другого региона, будь это новый прокурор или губернатор, он, естественно, приводит за собой определенную команду. Кто-то больше, кто-то меньше, но ключевые фигуры, как правило, это те люди, которых он уже знает, которым он доверяет.

Федорищева назначили в регион в результате определенного кризиса — в связи с отставкой Азарова. Он ведь не просто досидел свой срок и спокойно ушел в плановом порядке. Это были внеочередные выборы. Как, в общем-то, и все предыдущие выборы губернаторов. Кроме первых выборов Константина Титова, они все были внеочередными. То есть всех губернаторов новейшей эпохи Самарской области отправляли в отставку: и Титова, и Артякова, и Меркушкина, и Азарова.

И понятно, что это отношение к региону, как к территории кризиса, приводит к тому, что губернатор, по-видимому, интенсивно консультируется по поводу тех или иных кандидатур с федеральным центром. И оттуда ему, видимо, идут определенные рекомендации. Я не думаю, что у него лично есть такие глобальные знания и связи по такой широкой географии.

С другой стороны, у нас на должность министра здравоохранения назначен Андрей Орлов, который работал главврачом онкоцентра. А ведь Минздрав по объему расходов на него является одним из самых богатых министерств. И на эту должность не пришел варяг. То же самое с Минобразования. Там Акопьян остался в должности. Поэтому нельзя сказать, что Федорищев руководствуется исключительно принципом недоверия к местным кадрам.

Одна из таких новаций — это размножение ведомств, создание большого количества новых министерств. Второе направление — это наделение большого количества людей статусом зампреда правительства. Федорищев не только привлекает большое количество людей со стороны. Он меняет структуру правительства, достаточно серьезно его увеличивая. Ведь все это дополнительные расходы и дополнительная нагрузка на самарский бюджет: увеличение зарплаты, увеличение штатного расписания и так далее.

Если все эти расходы дадут эффект по увеличению доходов бюджета, той самой глобальной задачи, поставленной Федорищевым, то на это ему никто не попеняет. Победителей, как говорится, не судят. Но если практический результат будет не столь удачный — то есть просто увеличится количество чиновников — то это, конечно, может через какое-то время увеличить плацдарм для критики губернатора.

Но раз такой управленческий ход присутствует, он имеет право на существование. Я вообще исхожу из того, что у губернатора должен быть полный карт-бланш на любые преобразования и привлечение любых людей, каких он хочет. Откуда угодно. Как он хочет, пусть так и делает.

Но должен быть результат всех этих усилий. Сейчас у команды Федорищева есть определенный кредит доверия, который объективно присутствует у любого нового руководителя. Ему где-то в течение года-полутора все прощается, потому что человек только начал работать, ему надо дать возможность. То же самое отчасти касается не только лично губернатора, но и тех людей, которые пришли вслед за ним.

Но в отношении их всех работает притча о трех конвертах. В этой притче говорится, что когда предыдущий руководитель уходит, то он отдает своему сменщику три конверта, где написано, что надо делать. В первом конверте написано: «Вали всё на предшественника», во втором: «Обещай», а в третьем: «Беги». Так что здесь важно подождать и понаблюдать, как это все будет работать.