Правила попадут под суд?

Областная прокуратура проверит новые правила застройки и землепользования Самары. Основанием для этого стало заявление, направленное в надзорный орган региональным министерством строительства и ЖКХ, которое обнаружило в градостроительном документе несоответствие федеральному законодательству.

Правила застройки и землепользования Самары, разработка которых стартовала еще в 2008 году, наконец были принятые в июле этого года. Однако безоблачное существование в муках рожденного и жарко обсуждаемого в широких кругах градостроительного документа оказалось недолгим. Серьезные претензии к правилам в целом и карте правового зонирования в частности возникли практически сразу после их официального публикования у самарских экологов. Множество вопросов появилось и у простых горожан, не согласных с изменением целевого назначения некоторых участков на территории Самары.

После утверждения проекта правил застройки и землепользования и карты градостроительного зонирования специалисты областного минстроя также обнаружили в документации несоответствия градостроительным регламентам, которые согласно с положениями Градостроительного кодекса определяют правовой режим земельных участков.

В первую очередь речь идет о тех территориях, схемы расположения и правовое зонирование которых утверждены постановлениями главы города и строго соответствуют положениям предшествующих карт правового зонирования и правил застройки и землепользования Самары 2001 года. Как отметил министр строительства и ЖКХ Самарской области Павел Донской, министерство неоднократно обращалось в мэрию Самары, департамент строительства и архитектуры и к председателю городской думы с просьбой внимательно отнестись к подобным земельным участкам. Однако чиновники администрации не учли этих замечаний, что привело, по мнению областного минстроя, к нарушениям прав граждан и юридических лиц. В результате заявители и правообладатели земельных участков предъявили претензии материального порядка, поскольку в соответствии с Градостроительным кодексом РФ при получении правоутверждающих и праворегистрирующих документов на участок и при выдаче разрешения на строительство действуют регламенты утвержденных на момент принятия решения правил застройки и землепользования.

В частности, после принятия нового градостроительного документа выяснилось, что ряд строящихся и уже возведенных на территории Самары объектов оказался вне правил. К примеру, один из самых резонансных конфликтов возник в отношении участка на пересечении ул. Бубнова и Московского шоссе. Жильцы соседних домов на протяжении нескольких лет неоднократно обращались в администрацию города с инициативой внести изменения в правила застройки и землепользования и закрепить за этой территорией статус рекреационной зоны. В марте 2010 года предложения инициативной группы поддержали участники публичных слушаний. И после одобрения решения на уровне горадминистрации статус рекреационной зоны (парков, бульваров и набережных) вдоль Московского шоссе – от пр. Кирова до ул. Ташкентской – закрепили официально. Соответствующие поправки внесли в карту градостроительного зонирования. Это привело к тому, что на территории, где новыми правилами запрещается всякое капитальное строительство, оказались сразу две крупных стройплощадки.

В городской администрации неоднократно отмечали, что в соответствии с новыми правилами все работы на участке в районе ул. Бубнова и Московского шоссе необходимо прекратить, а уже возведенные конструкции снести. «Мы прекрасно понимаем, что инициатива жителей приведет к тому, что в ряде случаев администрация должна будет возместить те убытки, которые понесла строительная организация, – отмечал руководитель городского департамента строительства и архитектуры Александр Бурнаев после проведения публичных слушаний по смене зонирования спорной территории. – Так, сегодня компания «Мелодия» уже начала работы по возведению коробки здания. Но обратного пути нет. Ни торгового центра, ни здания Пенсионного фонда, ни любого другого объекта там быть не должно. Мы готовы предложить альтернативные площадки».

Урегулировать ситуации с руководством пенсионного фонда мэрия Самары пыталась и самостоятельно и вела переговоры с управляющим отделом ПФР по Самарской области Александром Роккелем о переносе стройплощадки на другие участки. Тем более что стройка полностью легетимна: разрешение на строительство отделения Пенсионного фонда в Промышленном районе на пересечении ул. Бубнова и Московского шоссе выдано еще в начале февраля 2010 года на основании полного пакета разрешительной и проектной документации.

Оспаривает смену зонирования территории и компания «Мелодия», возводящая по соседству с участком Пенсионного фонда здание торгового центра. Были и другие прецеденты, когда правообладателям земельных участков удавалось оспорить решение мэрии об изменении функционального назначения территорий в Самаре. Удалось отстоять свои права на строительство здания 11 арбитражного апелляционного суда на пересечении ул. Осипенко и пр. Ленина.

Результаты проведенной проверки новых правил застройки и землепользования Самары областное министерство строительства и ЖКХ направило в облпрокуратуру. Как рассказал сайту Dom63.ru руководитель управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Самарской области Данила Левичев, обращение из регионального министерства действительно поступило. «Однако дать комментарий по существу вопроса мы пока не можем, поскольку рассмотрение заявления еще только началось», – отметил Данила Левичев. В ближайшее время надзорному ведомству предстоит оценить, насколько недавно принятый градостроительный документ соответствует положениям федерального законодательства.

Вероятнее всего, если подозрения минстроя подтвердятся, правила застройки и землепользования Самары вслед за генеральным планом города станут предметом судебных разбирательств.