Самара осталась без правил

Самарский областной суд признал недействующими новые, принятые в 2010 году, правила землепользования и застройки областной столицы. Это привело к тому, что решение множества вопросов, связанных с городскими территориями, по сути оказалось в правовом вакууме. Предшествующий градостроительный документ (ПЗЗ от 2001 года) уже также потерял законную силу.

Разгоревшийся еще в прошлом году конфликт вокруг важного градостроительного документа получил свое развитие. Напомним, новые правила застройки и землепользования, разработка которых шла более двух лет, были приняты в августе прошлого года. Сразу после публикации документа в адрес городской администрации и разработчиков посыпались претензии. Целый список замечаний карте правового зонирования высказали самарские экологи. Множество вопросов появилось и у простых горожан, не согласных с изменением целевого назначения некоторых участков на территории города.

Несоблюдение норм градостроительного законодательства обнаружили в правилах застройки и землепользования и в областном министерстве строительства и ЖКХ. Так, по результатам проверки, которую организовали сотрудники ведомства, положения ПЗЗ не соответствовали регламентам, которые по Градостроительному кодексу определяют правовой режим земельных участков. В мэрии замечания экспертов из минстроя приняли во внимание и обещали в кратчайшие сроки внести соответствующие изменения в градостроительный документ.

Однако в Ленинский районный суд уже поступил иск об отмене новых правил застройки и землепользования, с которым обратился житель Самары Алексей Степухин. Первое заседание по делу состоялось в феврале этого года. Районный суд требования истца не поддержал и признал градостроительный документ соответствующим законодательству. Это решение было обжаловано.

Самарский областной суд кассацию удовлетворил, отменил решение нижестоящего суда и вынес новое постановление, в соответствии с которым правила застройки и землепользования Самары, принятые в 2010 году, признал недействующими. Об этом 63.ru рассказала пресс-секретарь областного суда Надежда Мерзликина. Судья мотивировал свое решение тем, что документ не соответствует генеральному плану Самары. Кроме того, при принятии правил застройки и землепользования была нарушена установленная в законном порядке процедура их утверждения.

В департаменте строительства и архитектуры администрации Самары сообщили, что пока аргументированного заключения из областного суда не получили. Но как только документ поступит в правовой отдел, станет известно, будет ли ведомство обжаловать решение облсуда в вышестоящей инстанции.

Между тем на какое-то время Самара осталась без правил застройки и землепользования. Более того, заменить отмененный документ не могут и ранее действующие ПЗЗ, принятые еще в 2001 году. «Суд признал недействующими новые правила застройки и землепользования, а в них есть пункт, который отменял предшествующий градостроительный документ от 2001 года. Поэтому, по сути, сейчас мы оказались в неком правовом вакууме», – отмечает председатель регионального отделения Союза архитекторов России Юрий Корякин.

По мнению эксперта, суд вынес довольно жесткое решение, поэтому апелляцию подавать просто необходимо. «Несмотря на то, что в документе действительно очень много недостатков и несоответствий, на мой взгляд, незачем полностью отменять правила застройки и землепользования. Правила – это не какая-то догма, которую невозможно изменить. В Градостроительном кодексе указано, что это документ, который закрепляет и защищает права собственников на недвижимость: объекты строительства и земельные участки. Очевидно, что с развитием городских территорий положение дел может изменяться. Поэтому в правила не просто можно, но и необходимо регулярно вносить соответствующие правки и локальные коррективы. Это положение также закреплено в Градостроительном кодексе», – рассказывает архитектор. Не согласился специалист и с замечанием суда относительно того, что правила не соответствую Генеральному плану города: «Они и не должны ему соответствовать. В отличие от правил, которые закрепляют нынешнее положение дел, Генплан – это перспектива развития города, – добавляет Юрий Корякин.

Придется ли в Самаре вновь разрабатывать и принимать новые правила застройки и землепользования или мэрии удастся отстоять градостроительный документ, станет известно в ближайшее время. Однако, по мнению экспертов, действующая комиссия по подготовке и внесению изменений в ПЗЗ, должна продолжать свою работу и контролировать все предложения по корректировке установленных на территории города функциональных зон.