Собака, гуляющая сама по себе

Областной суд запретил администрации Самары отлавливать бродячих собак. С 1 августа в городе официально никто отловом бездомных «шариков» и «тузиков» заниматься не имеет права. Количество горожан, пострадавших от укусов собак, в городе после решения облсуда уменьшится вряд ли – скорее вырастет в разы. Ведь по оценкам экспертов, в столице губернии живут около 20 тысяч бездомных животных.

...Весной текущего года в одном из дворов, расположенном на улице Пензенской в Самаре, произошел несчастный случай. Маленькая девочка, гулявшая на улице, была покусана собакой. Ребенок получил серьезную травму – ссадину правой передней брюшной стенки.

С тех пор девочка боится выходить из квартиры на улицу, испытывает страх перед животными. Хозяин собаки, которая покусала ребенка, нашелся. Однако признать, что его домашнее животное нанесло ущерб девочке, отказался. Прокурору района пришлось обращаться в суд, чтобы защитить права несовершеннолетнего.

Несмотря на то, что ребенку была нанесена как физическая, так и психологическая травма, в данном случае по крайней мере удалось найти виновного – так как собака оказалась не бездомной. Но как быть в тех случаях, когда животное не имеет хозяина и отвечать за причиненный ущерб никто не обязан?

А такие случаи не так уж редки. В начале текущего года в столице губернии было зарегистрировано более 18,5 тысяч бродячих собак – в несколько раз больше, чем три-четыре года назад. Такая цифра была получена по результатам работ по учету животных, проживающих на территории города.

Только за первое полугодие 2009 года в Самаре было зафиксировано 2794 случая укусов горожан бродячими и домашними собакам.

Ситуация в ближайшее время навряд ли улучшится, так как теперь муниципальные власти не вправе официально заниматься отловом бездомных животных. Дело в том, что Самарский областной суд поставил точку в споре прокуратуры и городских властей о том, кто должен отлавливать бродячих собак. Суд пришел к выводу, что у муниципалитета нет полномочий осуществлять деятельность по регулированию численности безнадзорных животных.

Отметим, что разногласия по поводу полномочий на отлов и стерилизацию «шариков» и «тузиков» между прокуратурой и администрацией не затихают уже давно. Дело в том, что до июня 2007 года существовал закон Самарской области, который наделял муниципалитеты правом определять порядок содержания домашних, а также отлова бродячих животных. Однако позже эти нормы были упразднены. Полномочия по урегулированию данного вопроса были переданы областному правительству. Несмотря на это, мэрия продолжала заниматься отловом бездомных собак, так как уже имела организационную и техническую базу для решения данной проблемы. В то время как областные власти не имели подобной инфраструктуры.

Глава Самары Виктор Тархов неоднократно отмечал, что пока идут споры, работа по отлову все равно не должна останавливаться, ее нужно вести параллельно. Так, в 2009 году мэрия запланировала отловить около 20 тысяч бездомных животных.

Для этого администрация города продолжала издавать постановления на отлов и вносить изменения в «Правила благоустройства обеспечения чистоты и порядка». Также проводились тендеры на определение подрядных организаций по отлову животных.

Весной 2009 года прокуратура Самары в очередной раз внесла протест на нормативно-правовой акт, принятый мэрией 20 февраля. Документ, опротестованный надзорным органом, касался правил благоустройства города в части отлова бродячих собак.

Вслед за этим прокурор Самары обратился в суд Ленинского района с требованием признать недействующим нормативно-правовой акт, регулирующий процесс отлова животных.

Районный суд, выслушав мнения сторон, пришел к выводу, что органы местного самоуправления не обладают полномочиями на утверждение подобных нормативных актов, и удовлетворил требования прокурора в полном объеме.

Представители администрации подали кассацию на решение районного суда в вышестоящую инстанцию. Однако областные служители Фемиды посчитали, что ни в одном законе напрямую не указано, что отлавливать бездомных животных должны именно городские власти.

В официальном сообщении администрации Самары сообщается, что во время заседания суда на прямой вопрос – кто должен отлавливать собак, если не муниципалитет, представитель прокурора ответила, что прокуратура должна устранять нарушения. А не думать, кто должен отлавливать собак.

По словам исполняющего обязанности руководителя правового департамента мэрии Юрия Тапилина, юристы не раз обращались за разъяснениями в Самарскую губернскую думу. В областном парламенте пояснили, что муниципалитет имеет полномочия по отлову животных, так как это необходимо для обеспечения благоустройства города. Аналогичное разъяснение пришло и из комитета по местному самоуправлению Государственной думы РФ.

Кроме того, закон о местном самоуправлении гласит, что если какой-либо вопрос не отнесен к компетенции федерации или региональных властей, то муниципалитет вправе решать его на собственные средства.

По мнению заведующего одной из самарских ветеринарных клиник Александра Кузнецова, решение, которое было принято судом, однозначно не пойдет на пользу санитарному состоянию города. «Прежде чем накладывать ограничения на уже имеющегося исполнителя в лице администрации, нужно предложить альтернативный вариант отлова бездомных животных. Задача всех правоохранительных органов и прокуратуры в том числе – обезопасить самарцев. Иначе горожане в скором времени столкнутся с очень серьезной проблемой в лице бродячих собак. Считаю, что после решения облсуда количество горожан, пострадавших от укусов собак, в городе, скорее всего, вырастет в разы», – считает Александр Кузнецов.

Администрация Самары намерена обжаловать решение областного суда в надзорной инстанции. Как сообщила 63.ru пресс-секретарь областного суда Надежда Мерзликина, на подачу жалобы у мэрии есть шесть месяцев.