Самара перешла в экономичный режим

Депутаты Самарской городской думы на этой неделе начнут рассматривать проект бюджета. Его исходные параметры скромнее, чем в 2012 году — практически на 1,5 млрд сокращается расходная часть. При этом в проект заложен символический дефицит в 2%, без нарушений Бюджетного кодекса большего себе чиновники позволить не могут. По итогам 2012 года, долги города составят 6,28 млрд рублей, то есть 46,8% от собственных доходов бюджета. Объемы займов три ближайших года будут расти. По мнению депутатов, ситуация еще не критическая, раз в городе растет собираемость налогов.

Завтра депутаты Самарской городской думы начнут обсуждать бюджет Самары на 2013-й и плановый период 2014-2015 годов. Доходы казны (без учета средств вышестоящих бюджетов) в следующем году запланированы в размере 14,036 млрд, расходы — 14,317 млрд. Дефицит составит 280,7 млн рублей, то есть 2%, в 2014 году он вырастет до 3%, а к концу планового периода до 1,6 млрд, то есть до 10% от доходной части.

Бюджет текущего года в начальном варианте (решение думы от 1 декабря 2011 года) предполагал доходы 14,48 млрд, расходы — 15,82 млрд, дефицит — 1,341 млрд. На 2013 год тогда был запланирован дефицит в размере 1,44 млрд. По данным администрации Самары, к концу 2012 года ожидается исполнение бюджета в следующих параметрах: доходы — 19,858 млрд (из них безвозмездные поступления — 6,4 млрд), расходы — 23,2 млрд, дефицит — 3,37 млрд. То есть самарская администрация планирует еще более скромные расходы, чем в 2012 году. Мэр Самары Дмитрий Азаров характеризует документ как «бюджет жесточайшей экономии. Стоит напомнить, что состояние городского хозяйства в этом году не раз было раскритиковано как главной региона, так и представителями федеральных властей».

Как следует из пояснительной записки к проекту бюджета, в следующем году в Самаре ожидается увеличение НДФЛ на 12%, ЕНВД на 6,2%, налога на имущество физлиц — на 7,3%. По расчетам мэрии, собственные доходы города вырастут более чем на 600 млн рублей. При этом с 2013 года финасирование здравоохранения переводится на уровень регионов, в итоге порядка 640 млн будут перераспределены по другим статьям. Большая часть расходов бюджета будет отдана образованию (37%) и ЖКХ (22%).

Долги для бюджета Самары — тема особенно щепитильная, к концу года город будет должен 6,28 млрд рублей (из них бюджетный кредит на 1,8 млрд), а это 46,8% от собственных доходов. «В случае если дефицит бюджета на период 2013-2015 годов будет запланирован в предельном размере 10%, сложится ситуация, при которой предельный объем муниципального долга в 2015 году превысит допустимый Бюджетным кодексом уровень», — говорится в материалах мэрии. Чиновники планируют диверсифицировать структуру займов, заменив краткосрочные банковские кредиты более дешевыми источниками финансирования дефицита — облигациями, бюджетными кредитами и долгосрочными займами. Судя по проекту бюджета-2013, администрация планирует активно перекредитовываться, заняв в следующем году 4,76 млрд, вернув 4,48 млрд рублей. Каждый последующий год муниципалитет рассчитывает отдавать кредиты, занятые в предыдущем году. В итоге к 1 января 2014 года верхняя планка муниципального долга составит 6,56 млрд при предельном объеме в 11,04 млрд. Сколько город будет тратить на обслуживание долга — не сообщается.

Вчера в администрации Самары не ответили на запрос о том, финансирование каких отраслей будет сокращено, и на какую сумму из областного бюджета рассчитывает город в 2013 году. Не уточнили и судьбу анонсированной ранее программы «Самаре — столичный облик», предусматривающей дополнительное финансирование областного центра.

Напомним, только прямые расходы областного бюджета на строительство автодорог и мостов в Самаре в 2011 году составили 2,3 млрд руб., в 2012 году — 2,2 млрд руб., на реконструкцию и содержание городских социальных объектов — 4,4 млрд руб. «У самого города есть реальные резервы увеличения финансовых ресурсов за счет их более эффективного использования», — заявили ранее в облправительстве. Как отмечал губернатор Николай Меркушкин, «города и районы постоянно просят средства на завершение строительства тех или иных объектов, но там и так были потрачены большие суммы, и добавлять на такие объекты мы больше не будем, потому что бюджет не резиновый». Бюджет Самарской области пока не принят, в его проекте прописаны субсидии и субвенции для Самары в размере 780 млн рублей. Стоит отметить, что власти города рассчитывают потратить на подготовку к Чемпионату мира по футболу-2018 13,3 млрд рублей — фактически один годовой бюджет, впрочем, основные траты планируются в 2015-1018 годах. Ранее городские депутаты говорили о нецелесообразности трат 2,5-3 млрд из городской казны.

По словам председателя комитета по бюджету и налогам Самарской городской думы Михаила Куцева, ситуация с долгами не является критичной. «Город — опытный заемщик с хорошей репутацией. Практика в других городах аналогчина нашей, только в Самаре еще динамика положительная в торговле, промышленности, собираемости налогов», — говорит депутат. По его словам, при верстке бюджета была учтена позиция вышестоящего руководства. «При прошлом правительстве получать деньги тоже было нелегко, мы проделали колоссальную работу, когда весной просили и обосновывали в губдуме выделение 200 млн на решение проблемы ветхого жилья. Если оценивать общие потребности Самары, то на три года они составляют 140 млрд рублей, в 2012 году хотели бы получить 40 млрд, а получили около 5 млрд. Если будут серьезные узловые проблемы, очень надеюсь, что область поможет», — рассуждает депутат.

«Исходя из прогноза исполнения бюджета, в 2012 году дефицит достигает 16%. На этом фоне прогноз дефицита в 2-10% в 2013-2015 годах выглядит хорошо, бюджет Самары можно назвать вполне сбалансированным. Уверенно выглядят прогнозы Самары, и по сравнению с проектом федерального бюджета, дефицит заложен на уровне 4% в 2013 году и 11% в 2014 и 2015 годах», — говорит аналитик «Инвесткафе» Андрей Сахаров. По его мнению, «решение об открытии кредитных линий и привлечении краткосрочных кредитов только на моменты появления кассовых разрывов, несомненно, удешевит расходы бюджета Самары на обслуживание».