Кто получит бесплатное жилье?

Для большинства российских граждан покупка собственного жилья пока так и остается несбыточной мечтой. А условия ипотечных кредитов, к сожалению, пока выгодны только незначительному количеству россиян. Действующее законодательство предусмотрело возможность получения бесплатного жилья по договору социального найма. Однако Жилищный кодекс в новой редакции значительно ограничил шансы россиян получить социальное жилье. Дальнейшее развитие ситуации обсуждали участники семинара, организованного Фондом правового просвещения в сфере недвижимости.

Смысл предоставления жилых помещений по договору социального найма заключается в том, чтобы обеспечить бесплатным жильем граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и, в некоторых случаях, малоимущих. Критерии «нуждаемости» и «малоимущности» в каждом регионе России определяются по-­своему: ответственность за принятие таких решений лежит на органах местного самоуправления, то есть городских и районных администрациях.

Право на предоставление жилых помещений по договору социального найма из муниципального фонда, то есть фонда городов Самарской области, имеют малоимущие граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий.

Справка 63.ru

Договор социального найма заключается между двумя сторонами – нанимателем и наймодателем, и содержит права и обязанности обеих сторон, перечень услуг, предоставляемых наймодателем, порядок платы за жилое помещение и коммунальные услуги. Форма договора – простая письменная.

Права нанимателя состоят в пользовании и распоряжении квартирой: вселение членов семьи, родственников, иных граждан, обмен, заключение договора поднайма, приватизация, расторжение договора без уважительной причины.

Договор социального найма не имеет срока действия, фактически он вечен: если умирает один наниматель, договор переоформляется на его наследника или ближайшего родственника. При временном отсутствии нанимателя в жилом помещении договор не переоформляется и не расторгается.

Для предоставления жилья по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, требуется признание граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, а также малоимущими. Критерии нуждаемости выглядят следующим образом:

1. Лица, не являющиеся собственниками жилья, нанимателями жилья или членами семьи нанимателя.

2. Лица, которые являются собственниками или нанимателями жилых помещений, членами семьи нанимателя, но общая площадь жилого помещения, которым они владеют или нанимают, ниже учетной нормы. Учетные нормы устанавливаются органами местного самоуправления. На сегодняшний момент эти нормы для Самары составляют 11 квадратных метров общей площади для обычной квартиры, 13 квадратных метров для коммунальной. Стоит отметить, что в разных городах или районах Самарской области эти нормы варьируются. Кстати, несколько раз они изменялись и в Самаре. Возможно, и эти величины скоро будут пересмотрены.

3. Лица, проживающие в помещениях, не соответствующих техническим и санитарным требованиям.

4. Проживающие в одной квартире семьи, члены которых страдают тяжелой формой хронических заболеваний.

Для Самарской области механизм признания граждан малоимущими отражен в Законе Самарской области «О жилище»:

Во-первых, среднедушевой доход семьи заявителя не превышает нормы, которую устанавливают органы местного самоуправления. Нормы рассчитываются на основании стоимости потребительской корзины в Самарской области. Прожиточный минимум в губернии определяется ежеквартально. На сегодняшний день он оставляет 3000 рублей для детей, 3500 рублей для пенсионеров, 4150 рублей для работающего населения. Размер среднедушевого дохода не должен превышать 2,4 прожиточного минимума.

Во-вторых, стоимость имущества, находящегося в собственности семьи и подлежащего налогообложению (это могут быть земля, недвижимость, автомобиль), не превышает той суммы, на которую заявитель может приобрести новое жилье, больше прежнего, и семья уже не будет считаться нуждающейся в жилом помещении. Кроме того, проверяются и все виды доходов семьи за предшествующий заявлению год.

Стоимость жилья определяется как произведение стоимости квадратного метра, нормы предоставления и числа членов семьи. Норма предоставления жилых помещений для Самары составляет 18 квадратных метров общей площади на человека.

Стоит отметить, что очередь после принятия нового Жилищного кодекса не переносится, и граждане, вставшие на очередь до 1 марта 2005 года, также имеют право на предоставление жилья по договору социального найма.

Необходимо обратить внимание на то, что существует еще один, льготный, порядок предоставления жилых помещений для социально не защищенных категорий граждан: ветеранов, участников различных боевых операций, детей­-сирот, детей, лишенных попечения родителей, и так далее. Эти категории граждан имеют право на внеочередное получение жилья.

«У нас отдельная квартира и ванна…»

Когда все условия соблюдены и документы собраны, администрация города принимает решение о предоставлении жилого помещения на основании договора социального найма. В решении должны быть обязательно указаны сроки его осуществления, то есть сроки заключения самого договора и непосредственно вселения. Всю эту процедуру рекомендуется провести не более чем за 30 дней.

К жилью, предоставленному по договору социального найма, закон предъявляет ряд требований.

Во-первых, это должна быть отдельная квартира.

Во-вторых, жилье должно находиться в пределах данного населенного пункта, но при этом в любом из районов города. Впрочем, здесь также нужно сделать оговорку. Граждане, которые относятся к специальным категориям: инвалиды, ветераны, имеющие серьезные проблемы со здоровьем, могут ходатайствовать о предоставлении квартиры, например, рядом с больницей в каком-то определенном районе, либо в одном районе с родственниками, которые ухаживают за больным, и так далее.

В-третьих, общая площадь жилого помещения должна быть не меньше нормы предоставления, устанавливаемой городской администрацией. Сегодня это 33 квадратных метра для одинокого вселяющегося, 42 квадратных метра для семьи из двух человек, и далее по 18 «квадратов» на каждого члена семьи, состоящей из трех и более человек.

Поскольку законодатель перестал разграничивать жилую и общую площадь, это отрицательно скажется на тех, кого по каким-либо причинам выселяют из старого жилья, предназначенного, к примеру, под снос. Семье предоставят новое жилье с такой же общей площадью. Но гарантий, что жилая площадь в новом жилье будет занимать столько, сколько и в старом, нет никаких. Условно говоря, если гражданина выселили из двухкомнатной квартиры, а предоставили однокомнатную такой же площади, но в ней по 1/3 от общей площади занимают ванная и кухня, то этот обмен с натяжкой можно назвать равноценным.

Бесплатный сыр – только в мышеловке

Таким образом, новое жилищное законодательство до минимума сократило количество граждан, которые могут получить жилье по договору социального найма, то есть бесплатно. А это и без того малое количество просеяно еще раз, значительно изменив показатели «малоимущности» и повысив «порог вхождения» в эту категорию. По закону малоимущей в Самарской области считается семья, среднедушевой доход которой не превышает 7200 рублей для ребенка, 8400 рублей для пенсионера и 9960 рублей для работающего члена семьи. (Эти цифры получены путем умножения величины прожиточного минимума на коэффициент 2.) Думается, это показатели скорее не «малоимущности», а достатка средне-статистической самарской семьи. Однако и средне-статическая самарская семья не может претендовать на бесплатное жилье, несмотря на то, что под показатель «малоимущности» она попадает: практика свидетельствует, что в большинстве случаев у граждан с таким достатком, как правило, имеется в собственности жилье.

У тех граждан, которые встали на учет до 1 марта 2005 года, очень мало шансов получить жилье по договору социального найма, если только они не являются социально незащищенными категориями граждан. Поскольку органами местного самоуправления была проведена инвентаризация очередей, и количество претендующих на жилье по тем или иным причинам было уменьшено.

В то же время, когда россияне получили право приватизировать свое жилье по договорам социального найма, общежития, переданные в муниципальный фонд, и комнаты в коммунальных квартирах, стало очевидно, что количество бесплатного освобождающегося жилья по договору социального найма значительно уменьшилось и продолжает уменьшаться. Вселять новых нуждающихся и малоимущих жильцов муниципалитеты должны в новые дома, строительство которых, как известно, практически не ведется. Парадоксально, но факт: обязанность строить новое жилье с муниципалитетов никто не снимал, но и административную ответственность за невыполнение закона возложить на муниципалитет невозможно.

В этих условиях власти пересматривают вопрос о статусе социального жилья. В частности, на федеральном уровне выдвигается законодательная инициатива, с тем, чтобы запретить приватизацию социального жилья и предоставлять его бесплатно только по договору социального найма. Поэтому не исключено, что такое жилье в ближайшем будущем приобретет статус временного.