О выделении земли многодетным родителям

Бесплатно выделять земли под жилое строительство для многодетных семей – с такой инициативой почти год назад выступил президент РФ Дмитрий Медведев в Послании Федеральному собранию. Что уже сделано для реализации этой программы? Когда многодетные семьи в Самарской области смогут получить обещанные участки? И как принятие закона может повлиять на развитие земельного рынка Самарской области?

Земля как стимул

Исправить демографическую ситуацию в стране невозможно без существенного улучшения жизни российских семей. «Считаю, что для многодетных семей должен быть создан режим наибольшего благоприятствования. В связи с этим поручаю правительству совместно с регионами проработать порядок предоставления бесплатных земельных участков под строительство жилого дома или дачи при рождении третьего и последующего ребенка», – заявил президент в Послании Федеральному собранию.

Законодательной базой для этой инициативы стал Федеральный закон «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «О содействии развитию жилищного строительства» и Земельный кодекс Российской Федерации», вступивший в силу 17 июня 2011 года. Документ закрепил право граждан, имеющих трех и более детей, на бесплатное получение в собственность земельных участков. Причем это право касается как семьи, так и одинокого родителя. В соответствии с положениями Федерального закона земельные участки могут быть бесплатно получены для любой цели (индивидуальное жилищное строительство, личное подсобное хозяйство, садоводство).

Работа в регионе

Для реализации положений Федерального закона депутаты губернской думы приняли Закон Самарской области «О внесении изменений в Закон Самарской области «О земле», который вступил в силу 19 июля 2011 года.

Этот документ установил условия бесплатного получения в собственность земельных участков. Во-первых, заявители не должны быть лишены родительских прав. Во-вторых, они должны постоянно проживать на территории Самарской области не менее пяти лет. В-третьих, дети заявителей могут быть и усыновленными. В-четвертых, все дети заявителей должны быть в возрасте до 18 лет. В-пятых, у заявителей не должно быть в собственности на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения земельного участка с тем же разрешенным использованием, с которым они хотят получить земельный участок в собственность бесплатно. В-шестых, интересующий заявителей земельный участок должен быть свободным от прав третьих лиц, то есть не должен кому-либо принадлежать на каком-либо праве. В-седьмых, цель использования интересующего земельного участка должна соответствовать правилам землепользования и застройки, то есть находиться в той зоне, которая допускает использование земельного участка с интересующей заявителей целью. И восьмое условие – размер земельного участка должен соответствовать размерам, предусмотренным областным законом. Максимальный размер земельного участка (вне зависимости от целей его использования) составляет 0,1 гектара, а минимальный – 0,01 гектара.

Порядок предоставления земельных участков в настоящее время еще не определен. Но органы, уполномоченные на распоряжение земельными участками, должны принять соответствующие административные регламенты до 19 октября 2011 года.

К этому же сроку правительство Самарской области должно определить условия и порядок определения и предоставления местным бюджетам субсидий из областного бюджета в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований в Самарской области по формированию земельных участков, порядок возврата данных субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении. Также областное правительство должно определить порядок подготовки информации о предоставляемых бесплатно земельных участках и порядок формирования очереди предоставляемых бесплатно земельных участков.

Как пояснил председатель комитета по сельскому хозяйству и продовольствию Самарской губернской думы Василий Потякин, федеральный закон предусматривает только один способ выбора земельного участка для его бесплатного приобретения в собственность: гражданин самостоятельно занимается поиском интересующего его земельного участка, определяет его размеры с учетом требований областного закона, определяет цель его использования, а также представляет доказательства, что данный земельный участок свободен от прав третьих лиц. Этот способ предусмотрен и в областном законе. В дополнение к данному способу областным законом предусмотрено, что органы власти занимаются поиском и формированием земельных участков (в том числе определением их размеров и целей их использования) для их дальнейшего предоставления гражданам, имеющим трех и более детей. После формирования этих земельных участков правительство Самарской области с учетом сведений, полученных от органов местного самоуправления, публикует в средствах массовой информации базу данных о земельных участках, которые могут быть бесплатно приобретены в собственность гражданами, имеющими трех и более детей. В этом случае предоставление земельных участков осуществляется в порядке очередности.

До принятия соответствующих нормативных правовых актов на областном и муниципальном уровнях указанный способ приобретения земельных участков не может применяться.

Положительный опыт

В Ивановской области многодетные семьи имеют возможность получить бесплатный земельный участок уже с января 2011 года. Многодетным семьям предоставляются участки размером в 10-15 соток, расположенные недалеко от крупных населенных пунктов в непосредственной близости от места прописки людей. Обязательным условием является наличие хороших подъездных путей, водопровода, электричества и газа.

Выделяемая земля принадлежит области, поэтому ничего выкупать за бюджетные деньги не приходится. Денежные средства требуются только на оформление участков в частную собственность. Многодетные семьи получают земельные участки в собственность и могут распоряжаться ими по своему усмотрению: построить дом или дачу, завести приусадебное хозяйство или просто продать.

Кроме того, сейчас в администрации Ивановской области рассматривается возможность помощи семьям в строительстве самих домов.

Без существенных перемен

Способно ли принятие этого закона повлиять на развитие земельного рынка Самарской области? Эксперты в этой области единодушны во мнении, что существенных перемен ждать не стоит. По словам риелтора ООО «ЦНЗ Теорема» Елены Пономаревой, сейчас еще слишком много неясностей в этом вопросе, поэтому прогнозы делать крайне сложно. Неизвестно, как можно будет распоряжаться полученными участками. Если их можно будет выставлять на продажу (ведь далеко не все заинтересованы в том, чтобы проживать за городом, кому-то земля вовсе не нужна), то возможно незначительное увеличение предложений и понижение цен.

«Принятие этого закона никак не отразится на рынке земли Самарской области. От принятия закона до момента, когда он начнет реально действовать, пройдет немалый срок. Пока еще не отработаны механизмы выделения земли, не произведено межевание, к тому же надо учитывать тот факт, что не так просто найти свободный участок земли согласно кадастровому плану. Многодетные семьи не являются активными покупателями на земельном рынке. Те, кто приобретает землю сегодня, – это люди, которые имеют достаток чуть выше среднего. И та земля, которая будет выделяться многодетным семьям, тоже не была объектом рынка недвижимости, потому что все ликвидные земельные участки уже давно имеют собственников. На рынке земли предложения хороших участков единичные и появляются не так часто», – считает генеральный директор АН «ДомИСТ» Ирина Рязанова. Похожую точку зрения высказала и руководитель земельного отдела АН «Визит» Анастасия Щербакова. По ее мнению, принятие данного закона не может сильно повлиять на рынок земли в регионе. У нас не так много многодетных семей и, соответственно, земли будет выделяться не так много. Пока еще неизвестно, где будут выделяться эти земли, насколько они будут ликвидными и интересными с точки зрения купли-продажи, поэтому, скорее всего, на рынке земли не стоит ожидать каких-то глобальных изменений.

Дмитрий Костюничев, президент ПГР, генеральный директор компании «Новый дом»:

– К сожалению, большинство многодетных семей не располагают высокими доходами, поэтому они никогда не были активными участниками земельного рынка. С принятием поправок к закону «О земле» Самарской области у этой категории людей появится реальная возможность с минимальными затратами обзавестись собственным загородным домом или дачей, вести свое подсобное хозяйство. Считаю, что это очень правильная и своевременная мера.

Василий Потянин, депутат Самарской губернской думы:

– Целью этого законопроекта является улучшение демографической ситуации, увеличение объемов индивидуального жилищного строительства, улучшение жилищных условий социально незащищенных слоев населения. В настоящее время правительство Самарской области сосредоточило усилия на поддержке многодетных семей. К сожалению, пока их не так много, но хочется верить, что с каждым годом число их будет значительно увеличиваться.