В России готовится отмена трудовых книжек

С подачи Минздравсоцразвития в России в ближайшие годы может начаться очередная реформа. На этот раз предметом внимания оказались трудовые книжки, которые на протяжении почти целого века фиксировали трудовой стаж граждан. Что изменится после отказа от бумажных аналогов учета трудового стажа? И готова ли к такому «апгрейду» Самарская область?

Персонифицированный учет

Исчезнуть трудовые книжки могут уже в 2013 году. Об этом в конце июля заявил замглавы Минздравсоцразвития РФ Александр Сафонов. По его мнению, этот документ свой век отжил (появившись в 1918 году, он первое время регламентировал размер дневного пайка, который получал человек). Сегодня Пенсионный фонд считает стаж работы уже по своей собственной базе данных. Для начисления пенсии же планируется задействовать персонифицированный учет в системе обязательного пенсионного страхования.

По мнению реформаторов, на смену трудовым книжкам должен прийти трудовой договор, являющийся более эффективным инструментом защиты интересов работника. И где бы человек ни работал в разные периоды своей жизни, в том числе и по совместительству, сведения о его стаже и страховых взносах в пенсионную систему будут попадать в один и тот же индивидуальный лицевой счет. Так поясняют порядок действия системы персонифицированного учета на официальном сайте ПФР.

«Фактически трудовая книжка потеряла свою функцию учета трудового стажа, который был важнейшим критерием при начислении трудовой пенсии, уже после пенсионной реформы 2002 года с введением персонифицированного учета в системе государственного пенсионного страхования. Так что отмена трудовых книжек никоим образом не отразится на пенсионных правах. Информация о страховых взносах с этого года представляется работодателями ежеквартально, после чего она формируется на индивидуальном лицевом счете работника. Так что наша позиция — этот путь действительно выбирается правильно», - уверена заместитель управляющего отделением ПФР по Самарской области Светлана Нефедова.

Противников больше

Сторонники реформы ссылаются на европейский опыт, где стаж и квалификация подтверждаются рекомендательными письмами. По логике чиновников, вместе с трудовыми книжками исчезнет и дополнительная нагрузка на кадровиков. Кроме того, инициаторы идеи утверждают, что модернизация трудового законодательства без отмены книжки невозможна.

Однако перспектива упразднения документа все равно оказалась воспринята обществом весьма неоднозначно. Судя по заявлениям специалистов и опросам среди трудоспособного населения, противников нововведения пока больше. Так, согласно результатам опроса, проведенного исследовательским центром портала Superjob.ru, 46% россиян против отказа от «трудовых» (за отмену документа высказываются всего 36% экономически активных россиян). В числе опасений сомневающихся – возможные сложности с подтверждением трудового стажа.

Существуют и другие трудности перехода. Например, трудовая книжка сегодня просто необходима сотрудникам центра занятости. Она является одним из главных документов при расчете пособия по безработице. Сложнее будет и работодателям — если сейчас они могут реально оценить заслуги будущего сотрудника из официального источника, то с отменой документа удостовериться в опыте соискателя будет практически невозможно. Кроме того, принимая нового работника, какое место ему определить работодателю: основное или по совместительству? Как определять льготный трудовой стаж? Как узнать, не был ли работник уволен «по статье»? Для решения этих и других вопросов понадобится изменение не только Трудового кодекса, но целого ряда других нормативных правовых актов.

Перед тем как отказаться от трудовых книжек, по мнению председателя Федерации независимых профсоюзов Михаила Шмакова, требуется разработать дополнительные способы учета трудового стажа, поскольку в случае их отмены могут затеряться права человека на получение пенсии, или соответствующей оплаты больничного листа. «Эти выплаты зависят от трудового стажа, – напомнил Шмаков. - Надо выработать другие способы учета трудового стажа, которые требуются, в частности, для подтверждения пенсионных прав человека, и так далее. Это можно обсуждать, но когда это будет введено, я не знаю», – полагает Шмаков.

Со своим столичным коллегой согласен и председатель Федерации профсоюзов Самарской области Павел Ожередов. «Мы сталкиваемся с несовершенством электронных баз, бывает, что зависают компьютеры. Потом человек будет вынужден мучиться, собирать справки. Зачем выдумывать трудности на ровном месте?» - считает Ожередов.

Прийти к согласию

В ответ на критичные высказывания в свой адрес Минздравсоцразвития предложило тем, кто к трудовой книжке «привык», переходный период сроком до десяти лет. По мнению Александра Сафонова, этого должно хватить, чтобы завершить свою трудовую деятельность с «родными сердцу корочками».

Кроме всего прочего, было объявлено, что «трудовые» никто не планирует отменять целиком, они останутся, и в том числе будут носить дублирующий характер, и, если потребуется, станут доказательством в случае судебных разбирательств. Вот только ответственность за заполнение документа будет переложена с плеч работодателя на работника. Он должен будет хранить трудовую книжку у себя, и если для него важно, чтобы работодатель сделал в нее запись, попросит об этом, и тот не вправе будет отказать.

Ну и, наконец, инициаторы реформы согласились — прежде чем решение об отмене трудовых книжек будет принято, его должны одобрить профсоюзы, работодатели и правительство (все участники трехсторонней комиссии по социально-трудовым отношениям). И пока не будет согласия по всем пунктам, поправки в Трудовой кодекс не внесут.

Таким образом, трудовые книжки могут окончательно выйти из обихода уже к 2023 году. В то время как учет трудовых кадров уже с 2013 года целиком возложат на ПФР. В самом Пенсионном фонде поясняют, что внесение сведений о всех работниках (с учетом того, что указано в их трудовых книжках) планируется завершить как раз к концу будущего года. Предполагается, что после отмены трудовых книжек информацию о том, где и сколько работал человек, можно будет получить через Интернет. Это, по мнению сторонников реформы, еще один шаг в сторону электронного документооборота. Самарская область, активно внедряющая электронные услуги, уже готова включиться в работе по переводу бумажных трудовых книжек в «цифру».

Станислав Казарин, заместитель председателя правительства — руководитель департамента информационных технологий и связи Самарской области:

- Принципы работы Пенсионного фонда РФ едины для всех субъектов Федерации, и наш регион тут ничем не отличается. Уже сейчас все данные о трудовой деятельности человека хранятся в электронном виде в Пенсионном фонде. По запросу их можно получить в виде распечатки и предоставить работодателю или органам власти.

Светлана Нефедова, заместитель управляющего отделением ПФР по Самарской области:

- На сегодняшний день в Пенсионном фонде создана уникальная система персонифицированного учета участников системы обязательного пенсионного страхования – одна из самых высокотехнологичных в России. Для хранения данных в системе используются самые современные методы защиты. На каждого работающего гражданина в начале его трудовой деятельности открывается индивидуальный лицевой счет, в котором накапливаются все данные, необходимые для назначения ему в будущем трудовой пенсии.

Геннадий Шаменов, председатель Самарского обкома профсоюза работников строительства и промстройматериалов:

- Для начала необходимо разъяснить механизм этого нововведения. Будет ли защищена информация о трудовом стаже наших граждан после ее размещения в Сети, каким образом она будет предоставляться самому работнику или его нанимателю? Кроме того, как будут отображаться в новой системе данные о наградах и поощрениях работника — сейчас вся эта информация рискует оказаться потерянной. В любом случае, отменять трудовые книжки сразу, особенно для тех, кто к ним уже привык, нельзя.

_{Aвтор: Алексей Дмитриенко}