В защиту зеленых насаждений

Депутаты Самарской губернской думы намерены выйти с инициативой о внесении изменений в одну из статей ФЗ «Об охране окружающей среды». Разрабатываемые областными парламентариями поправки будут направлены на защиту зеленых насаждений, расположенных на земельных участках, находящихся в частной собственности, на территории городских и сельских поселений.

Основной темой первого заседания комитета по жилищно-коммунальному хозяйству, топливно-энергетическому комплексу, нефтехимии и охране окружающей среды Самарской губернской думы пятого созыва стал вопрос, посвященный мерам защиты и сохранения зеленых насаждений, расположенных в городах и поселениях. Депутаты обсудили проект поправок в закон «Об основах организации благоустройства и озеленения на территории Самарской области», инициатором внесения которых выступил глава администрации Самары Дмитрий Азаров.

Необходимость внесения подобных изменений появилась осенью минувшего года, когда владелец территории возле ЦУМа «Самара» компания «Каньон», входящая в подконтрольную крупному самарскому бизнесмену Алексею Шаповалову ГК «Самарский деловой мир», вырубила аллею елей, посаженных около 50 лет назад. Ущерб, нанесенный в результате этих действий, оценили в более чем пять миллионов рублей. По факту вырубки елей было возбуждено уголовное дело.

Однако, как оказалось, привлечь к ответственности владельцев участка за спил деревьев практически невозможно. В законодательстве нет норм, которые бы запрещали собственникам вырубать даже уникальные и реликтовые растения, произрастающие на их земле. Чтобы в дальнейшем предотвратить случаи, аналогичные тому, что произошел с аллеей голубых елей возле ЦУМа, и защитить зеленые насаждения, в том числе от действий владельцев территорий, в мэрии Самары вышли в губдуму с предложением внести изменения в регулирующие эту сферу областные нормативные акты. В частности, поправки предполагают, что обязательства по содержанию, защите и восстановлению зеленых насаждений, расположенных на участке, должны распространяться не только на землепользователей и арендаторов, но и на собственников земли.

Специалисты правовых департаментов губдумы и облправительства, а также в прокуратуры области усмотрели в предложенных поправках ограничение прав собственников, противоречащее одному из положений Земельного кодекса. Введение подобных ограничений прав собственности входит исключительно в сферу полномочий федеральных органов власти.

«С юридической точки зрения принятие Самарской губернской думой данного законопроекта недопустимо в силу того, что, согласно поправкам, предлагается на областном уровне ввести ограничение имущественных прав собственников земельных участков, находящихся в частной собственности. Однако подобная инициатива может быть реализована только на федеральном уровне», – прокомментировал руководитель управления законодательных инициатив и правового сотрудничества главного правового управления аппарата правительства Самарской области Антон Бекин.

Руководствуясь этим, областные парламентарии законопроект, поступивший из городской администрации Самары, отклонили. Но саму по себе идею введения дополнительных мер по защите зеленых насаждений депутаты поддержали и приняли решение создать рабочую группу, которая займется подготовкой поправок в федеральный закон. Затем законопроект о внесении изменений будет направлен в Государственную думу в части введения мер по защите и сохранению зеленых насаждений, располагающихся на территории земельных участков, находящихся в частной собственности. Одно из предложений сформулировал депутат губдумы Михаил Матвеев.

«Вероятно, здесь может быть проведена аналогия с обременениями в виде охранных обязательств, которые накладываются на собственника здания – памятника культуры. Подобные же обременения могут быть введены и для владельцев земельных участков, где находятся деревья, ценные с культурной или природной точки зрения», – отметил г-н Матвеев.

«Сама по себе инициатива важная и нужная. Чтобы подобные вопиющие случаи, как с вырубкой реликтовых елок возле ЦУМа, не повторялись, необходимо вносить изменения в федеральное законодательство. Совместно с мэрией Самары мы подготовим соответствующий проект поправок и как инициативу Самарской губернской думы отправим на федеральный уровень», – рассказа председатель профильного комитета губдумы Андрей Кислов.

Подготовленный областными парламентариями законопроект о введении мер по защите и сохранению зеленых насаждений, располагающихся на территории земельных участков, находящихся в частной собственности, будет направлен на рассмотрение в Государственную думу.