За что сидит Ефремов? Как связаны аресты в ТТУ и дептрансе Самары и причем здесь 50 автобусов

Общественный транспорт Самары по-настоящему лихорадит, это отражается как на качестве пассажирских перевозок, так и на внутренней кухне. Месяц назад город потрясла новость об аресте директора МП «Трамвайно-троллейбусное управление» (ТТУ) Михаила Ефремова. А до этого в руки правоохранителей попал заместитель главы департамента транспорта Самары. Причем в обоих случаях претензии силовиков были связаны с транспортным коллапсом в Самаре. Мы решили разобраться в деталях этого уголовного дела.

Михаил Ефремов руководил своим ведомством больше 7 лет. За это время в адрес ТТУ звучало немало «ласковых» слов от пассажиров. Дело в том, что трамвайный парк ТТУ изношен более чем на 90%. Из-за этого трамваи по городу ходят с перебоями, часто набитые как консервные банки, ломаются и загораются прямо в пути.

На перебои в работе транспорта обратили внимание в надзорном ведомстве. Прокуратура инициировала большую проверку работы ТТУ и автобусного перевозчика «СамараАвтоГаз». По итогам проверки в отношении перевозчиков возбудили административные дела за срыв перевозок по муниципальным контрактам. В суде поставили вопрос о дисквалификации должностных лиц обоих предприятий.

А в начале июня Михаила Ефремова задержали по подозрению в превышении должностных полномочий. Его отправили под арест на 2 месяца. Детали уголовного дела озвучил депутат Госдумы Александр Хинштейн:

— По версии следствия, в 2023 году Ефремов незаконно приобрел в лизинг 50 автобусов МАЗ, а затем совсем уж «по беспределу» передал эти машины в сублизинг коммерческому перевозчику: ООО «СамараАвтоГаз». Тем самым он нанес ущерб не только бюджету, но и жителям, не дождавшимся новых автобусов. Это объясняет причины транспортного коллапса в Самаре. Действия Ефремова квалифицированы по ч. 3 ст. 286 УК РФ (превышение должностных полномочий).

Впервые о закупке для Самары этих пресловутых 50 автобусов заговорили больше года назад, в апреле 2023 года. Поставить новый подвижной состав пообещал Минский автозавод (МАЗ). Первоначально запуск нового подвижного состава назначили на лето 2023-го. Чуть позже в мэрии Самары добавили, что автобусы приобретут в лизинг, а деньги на это выделят из бюджета области.

В администрации рассказали, что новый транспорт направят в Куйбышевский и Красноглинский районы. Также власти обозначили, что принадлежать эти автобусы будут городу, а не компании-перевозчику.

12 мая 2023 года соответствующая закупка появилась на профильном сайте. Называлась закупка «Заключение договора оказания услуг финансовой аренды (лизинга) 50 единиц автобусов». Цена контракта составила 1 миллиард 315 миллионов рублей.

— Из этой суммы 150 миллионов компенсировали за счет предоставления субсидии и 1 миллиард 201 миллион составили платежи, полученные от автобусного перевозчика ООО «СамараАвтоГаз» за аренду подвижного состава, — сообщили в мэрии.

Вот только в качестве заказчика, с которым заключали контракт, было указано ТТУ. Среди документов закупки есть обоснование максимальной цены контракта. Там же есть объяснение, при чем здесь трамвайное управление:

— В соответствии с ФЗ № 485, в 2024 году МП Самары «Пассажиравтотранс» (ПАТ) подлежит ликвидации с предполагаемой передачей имущества в ТТУ для осуществления пассажирских перевозок с использованием автобусов.

В этом же документе указано, что автобусный парк необходимо пополнить 50 новыми единицами техники. Предполагалось, что до ликвидации «Пассажиравтотранса» «Трамвайно-троллейбусное управление» будет сдавать эти автобусы в аренду или сублизинг.

— Передача автобусов в сублизинг предусмотрена федеральным законом от 29 ноября 1998 года № 164-ФЗ «О финансовой аренде (лизинге)», решением Самарской городской думы от 13 декабря 2022 года «О бюджете городского округа Самара Самарской области на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов». Договор с ООО «СамараАвтоГаз» заключен на срок до 30 июня 2028 года, — сообщили в мэрии Самары в ответ на запрос 63.RU.

МП «Пассажиравтотранс» было муниципальным автобусным перевозчиком. МП работало в Самаре с мая 2007 года. Но в 2018-м стало известно, что у предприятия накопились огромные долги, и оно больше не может работать. По предварительным подсчетам, размер задолженности составил 1 миллиард рублей. Мы публиковали список кредиторов предприятия.

Все муниципальные автобусные маршруты передали на обслуживание частному перевозчику — ООО «СамараАвтоГаз». Ему сдали в аренду автобусы и имущество ПАТа. Ежегодно контора платит мэрии Самары 76 миллионов рублей в качестве взноса.

Параллельно городские власти пытались расплатиться с долгами ПАТ. Более того, в конце 2022 года департамент транспорта объявил о возможности возвращения ПАТ к перевозкам.

— Мы постараемся стать участниками нацпроекта, чтобы на льготных условиях и при софинансировании из местных бюджетов закупить новый подвижной состав. После этого можно будет выходить на торги и бороться за городские или дачные маршруты наравне с коммерческими перевозчиками, — рассказал замруководителя департамента транспорта Юрий Тапилин.

Но, как говорят в народе, что-то пошло не так. И ссылаются власти на федеральный закон от 27 декабря 2019 года № 485-ФЗ. Этот документ запрещает создавать муниципальные унитарные предприятия, за исключением ряда сфер. Как указано на сайте Госдумы, цель — повысить уровень конкуренции на рынке РФ, способствовать повышению качества предоставляемых услуг. Позже в мэрии Самары дали комментарий по ситуации, но довольно витиеватый:

— Вопрос закрытия предприятия на повестке не стоит. Вместе с тем в соответствии с федеральным законодательством с 2025 года муниципальные предприятия, выполняющие автобусные перевозки, подлежат закрытию и (или) перепрофилированию. В сложившихся условиях во исполнение требований федерального закона муниципальный перевозчик будет сохранен, возможно, в составе другого юридического лица. Изучение практики других городов показывает, что по такому же пути идут, например, Москва, Екатеринбург, Калининград.

Несмотря ни на что, автобусы закупили. Их начали выпускать на линию с 1 сентября 2023 года. А спустя примерно полгода в игру вступили правоохранители. В начале апреля 2024 года стало известно, что следователи возбудили уголовное дело в отношении замглавы городского дептранса. Источник, знакомый с ситуацией, сообщил, что под статью попал начальник отдела финансово-экономического анализа Дмитрий Худотеплов. Его заподозрили в превышении должностных полномочий из личной заинтересованности.

— В мае 2023 года областной Минтранс выделил мэрии из регионального бюджета средства на обновление подвижного состава автомобильного пассажирского транспорта. В нарушение условий предоставления субсидии подозреваемый перечислил 92 миллиона рублей муниципальному предприятию, не осуществляющему пассажирские перевозки автомобильным транспортом, — сообщили в областной прокуратуре.

Полученную сумму не названное прокуратурой муниципальное предприятие направило на покупку в лизинг 50 автобусов. Их МП передало «на невыгодных для бюджета условиях» сторонней коммерческой организации, тоже неназванной, но, вероятнее всего, речь шла о «СамараАвтоГазе».

— Неправомерное распоряжение бюджетными средствами повлекло перебои в осуществлении пассажирских перевозок и ненадлежащую работу общественного транспорта в городе, — добавили в надзорном ведомстве.

Еще тогда появилась версия, что под «МП, не осуществляющим пассажирские перевозки автомобильным транспортом», прокуратура имела в виду ТТУ. Но официального подтверждения этому не было. Всё стало окончательно ясно, когда задержали Михаила Ефремова.

При этом в мэрии Самары сообщили, что стоимость аренды автобусов превысила стоимость лизинговых платежей МП на 36 миллионов. Таким образом, договор сублизинга является прибыльным для МП.

— Кроме того, в соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь самарскому ТТУ предоставили дополнительные льготы по оплате лизинга, и цена договора снизилась до 1 миллиарда 219 миллионов рублей. За счет этого фактический доход МП «ТТУ» от передачи автобусов в сублизинг на июнь 2024 года уже составил 32 миллиона 465 тысяч рублей, — добавили в городской администрации.

Также представители мэрии сообщили, что по итогам 2023 года в ТТУ провели ежегодную независимую аудиторскую проверку. Каких-либо замечаний по факту заключения договоров лизинга и сублизинга, убыточности сделок для предприятия не выявили:

— Сделку по закупке автобусов проверяли специалисты Контрольно-счетной палаты Самары, городского департамента по вопросам общественной безопасности и противодействия коррупции, департамента финансов. Отчетные документы об использовании целевой субсидии в размере 150 миллионов рублей принял главный распорядитель бюджетных средств областного бюджета — Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области, — сообщили в мэрии.

Тем временем с момента ареста Михаила Ефремова прошел уже месяц. За всё это время ни Следственный комитет, ни прокуратура никакой официальной информации об этом деле не обнародовали.